黄明瑞

社会工作，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康，是写在中国式现代化进程中的重要课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，作出一系列重大决策部署，推动社会工作取得重要成就。然而，在中国基层社会治理的制度框架下，非公有制企业（以下简称“非公企业”）社会工作与社区社会工作、学校社会工作相比，非公企业社会工作的服务规模、人才储备和制度保障均存在明显短板。针对当前非公企业社会工作面临的问题和挑战，我们要坚持党建引领，全面深入剖析问题产生的深层次原因，积极采取有效措施，推进非公企业党建工作与社会工作深度融合，不断提升非公企业社会工作质效。

一、非公企业社会工作面临的困境分析

习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，非公企业的内部治理与社会责任履行直接关系基层社会稳定。在实践过程中，非公企业社会工作获得了一个独特的制度锚点，就是非公企业党组织的嵌入。近年来，非公企业党组织覆盖面不断扩大，但其在社会治理中的功能释放仍不充分，不少党组织停留在“挂牌子、建阵地”阶段，缺乏参与利益协调、矛盾化解、人文关怀的专业能力。

当前，党建引领下的非公企业社会工作面临的深层次问题和挑战主要表现在以下几个方面：在制度设计方面，非公企业党建工作与社会工作体系之间的制度衔接机制尚不完善，二者的价值取向和工作逻辑需要进一步协调与整合；在能力建设方面，非公企业党务工作者普遍面临“不会干、不会融、服务窄”的短板，党建工作与社会工作专业方法的有机融合仍处于探索阶段；在资源保障方面，许多中小非公企业缺乏专职党务工作者和党建活动场所，社会工作专业方法的深度应用受到制约。

二、党建与非公企业社会工作的融合路径

习近平总书记强调，当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。基于多年实践探索，党建引领视角下非公企业社会工作的展开，可以概括为“组织覆盖—服务融入—治理赋能”的三种路径，三者构成一个环环相扣的系统工程。

第一，组织覆盖从“有形”走向“有效”。党的组织覆盖是党建引领非公企业社会工作的制度前提。然而，非公企业数量大、分布广，非公企业党员比例低、流动性强，这些因素使得传统的组织组建模式面临挑战。非公企业党组织开展活动受到各种因素的影响和制约，有些党组织覆盖仅停留在“有形覆盖”上，组织功能虚化弱化，没有真正实现“有效覆盖”。一些规模较小、党员人数较少的非公企业，容易出现党组织软弱涣散、作用发挥不强等问题，在一定范围内存在“边建边散”的现象。滁州经开区在实践中探索出了一套灵活的组建策略：组织开展党员“双找”专项行动，推动非公企业党组织应建尽建，同步选优配强党建工作力量，对暂时不具备组建条件的企业，通过选派党建工作指导员实现工作覆盖。这一分层分类的推进模式，立足群众工作需求精准施策，坚持党建工作需求导向，吸纳社会工作因人施策、精准服务工作思路。组织覆盖只是起点，从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”的关键，在于党组织能否真正融入非公企业的日常运转之中。为此，滁州经开区普遍推行“党建入章”“双向进入、交叉任职”等制度安排。这些制度设计使得党组织不是外在于非公企业，而是内化为非公企业治理结构的有机组成部分，为非公企业社会工作专业方法的介入提供了制度通道。

第二，服务融入从“管理”走向“凝聚”。组织体系搭建起来之后，“拿什么服务去凝聚人心”成为核心命题。在非公企业社会工作实践中，服务融入被分解为三个具体的行动模块：其一，面向企业的精准服务。非公企业，特别是新业态企业中的快递员、网约车司机等新就业群体，普遍面临“归属感弱、权益保障不足”等现实困境。党建引领下的社会工作介入，在社区、商圈、楼宇等建设“友好场景”，回应新就业群体的基本生活需求，把新就业群体凝聚在党组织周围，构成了社会工作专业方法中“需求评估—资源链接—服务供给”的完整链条，使党组织的关怀落到了实处。其二，面向企业的正向激励。选择一批规模影响较大、党建基础较好的非公企业作为党建工作示范点，大力宣传在非公企业党建工作中涌现的先进人物和典型事迹，以先进来引领，用典型来影响，竭力消除各方顾虑，形成发展共识，凝聚党建活力。通过党建带群建，主动关心职工疾苦，为职工办实事、做好事、解难事，增强党组织和群团组织的凝聚力和吸引力，获得非公企业主和绝大多数职工的支持。其三，面向产业链的联动服务。单打独斗式的小微企业难以独立开展高质量的社会工作服务，而产业链党建的探索提供了一条规模化路径。滁州经开区先后成立家电、食品、模具、新能源、汽车装备五大产业链党组织，构建起“产业链党组织牵头抓总、职能部门服务管理、龙头企业示范带动、链上企业协调推进”的党建工作体系。这种模式将分散的非公企业纳入一个资源共享、服务联动的治理网络，使社会工作的介入从点状回应升级为系统化服务。

第三，治理赋能从“被动”走向“主动”。党建引领非公企业社会工作的最终指向，不是将非公企业视为纯粹的治理客体，而是引导非公企业及其从业人员从“服务的接受者”转变为“治理的参与者”，这是社会工作“赋能”理念在基层党建语境中的实践转化。这一赋能的抓手，首先体现在新就业群体的组织化上。滁州经开区广泛引导快递员、外卖骑手成立“先锋骑手”“党员骑手”志愿服务队，参与社区巡逻、文明宣传等基层治理事务，让新就业群体从“被服务的对象”转变为“基层治理的生力军”。赋能同时还体现在党员发挥先锋引领作用上。滁州经开区推行“园区党建+N”的服务模式，推进制造业“党建示范带”建设，实行网格内企业“全链条”帮扶指导。这一模式使党的组织动员能力不悬浮于企业之上，而是扎根于生产线的日常运转之中，实现了非公企业社会工作“人在情境中”方法论的制度落实。

（作者单位：滁州经济技术开发区管理委员会）