殷春锦 周璐瑶

跨境电商作为贸易和投资自由化便利化改革创新的重要载体，是推动地方从“制造高地”向“贸易强市”跨越的核心抓手。2025年4月，国务院批复同意设立中国（滁州）跨境电子商务综合试验区。2025年，滁州跨境电商交易总额达11.9亿元，新增跨境电商企业47家，总数达236家。依托智能家电等优势产业根基推动跨境电商高质量发展，是滁州融入双循环发展格局、打造长三角跨境电商重要节点城市的现实选择。“十五五”时期，滁州要进一步放大产业、政策、区位等基础优势，靶向破解发展难题，系统谋划推进跨境电商高质量发展的实施路径。

一、破解动力制约，构建政企协同的发展新格局

推动政府从“多头管理”向“统筹协同”转变。成立跨境电商高质量发展攻坚小组，统筹商务、财政、税务、海关、金融监管、市场监管及主要开发区等多部门，明确职责分工，定期召开推进会，破解发展难点，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。

推动企业从“被动响应”向“主动转型”转变。针对驻滁分公司型龙头企业，实施“总部战略协同计划”。由攻坚小组携带定制化出海效益方案、本地扶持政策清单，赴企业总部对接洽谈，争取将滁州列为集团跨境电商业务板块试验区或独立运营中心。针对中小企业，依托现有跨境电商产业园推广“拎包入住”孵化模式，由园区搭建标准化孵化空间，为新注册或转型中小企业提供1至2年免租工位及办公设施，配套平台入驻、店铺装修、基础运营培训等基础运营包，帮助办理初期注册、备案等手续，大幅降低跨境电商转型启动门槛。

二、破解转化瓶颈，构建产业出海的品牌新体系

精准选品与产品改造。联合行业协会、平台专家开展跨境适配评估，编制《滁州市跨境电商适配品类清单》，引导企业聚焦智能家电等优势品类；指导企业充分调研海外市场需求，对产品进行轻量化、标准化、本土化改造，适配海外电压、包装等相关要求；整合省、市两级及周边地区认证资源，为企业提供境外认证一站式服务，降低产品出海准入门槛。

品牌赋能与价值跃升。出台专项政策，对企业境外商标注册、海外专利申请给予资金补贴，推动贴牌代工向自主品牌转型；指导企业在主流跨境平台开设旗舰店，提升品牌国际辨识度；整合产业优势，打造跨境区域公共品牌，制定品牌使用标准并开放授权；开展品牌出海运营培训，引入专业机构定制推广方案，助力重点企业建立海外品牌认知。

搭建供需对接渠道。组织适配品类企业与亚马逊、阿里国际站等跨境电商平台开展专场对接会，推动平台为本地企业提供选品指导、流量倾斜、海外需求数据共享，实现产业供给与海外需求精准匹配。

拓展多元化市场。由商务部门联合税务、海关等部门，确立“巩固基本盘，开拓新蓝海”的市场发展思路，定期组织新兴市场专场对接会和跨境电商政策说明会，支持本土企业立足东南亚、深耕欧美主流市场，积极开拓非洲、拉美等海外新兴市场，构建多元化跨境出海市场格局。

三、破解生态孤岛，构建全链服务的支撑新生态

构建多元化人才体系。推动本地院校与重点园区、龙头企业共建跨境电商产业学院，实行“双师制”，推广“党建共建+订单班”，将平台实操、合规风控等内容嵌入教学，实现毕业即上岗；遴选外贸业务骨干开展跨境电商实操培训，推动传统外贸人才转型，缓解复合型实操人才紧缺矛盾。

强化服务资源集聚。加大认证机构、国际律所、商标代理等优质跨境电商服务商招引力度，建立服务商备选库，组织企业组团批量采购，降低单家企业服务成本，同时培育本土跨境电商服务商队伍，形成“本土培育+外部引入”的服务供给格局；推动银行推广跨境电商销售数据贷，沿用政银保企常态化对接会模式，推动保单融资业务落地，破解轻资产跨境电商企业融资难题；扩大出口信用保险覆盖面，联合金融机构开发针对跨境电商交易的专项保险产品，降低企业出海经营风险。

创新跨境运营模式。推动现有海外仓智能化改造，鼓励企业与TikTok Shop、阿里国际站等跨境电商平台开展海外仓合作租赁，积极争取平台流量倾斜与运费减免政策；支持行业协会或国有企业牵头搭建滁州跨境出海服务中台，为本土企业提供合规咨询、海外售后、数字营销等一站式服务；鼓励本土龙头品牌企业自建DTC独立站出海，打造自主跨境销售渠道；针对滁州天长仪表线缆等特色产业集群，搭建产业垂直跨境供应链平台，帮助中小企业集约式出海、抱团式发展，提升产业集群整体出海竞争力。

四、破解认知壁垒，构建政策红利的显化新机制

优化政策设计。由商务、财政部门牵头，在跨境电商综试区框架内探索“产业带+政策包”差异化支持路径，针对智能家电、仪表线缆等特色产业集群制定专项跨境电商扶持方案；全面简化奖补政策申报流程，推广“免申即享”“即享即兑”模式，降低中小企业政策获取门槛。

强化政策传导。围绕跨境电商政策包、实操具体问题等编制《滁州综试区企业实务手册》，以典型案例解读跨境结算、退税便利等“隐性红利”；常态化开展“跨境政策进园区、进企业”专项行动，通过现场答疑、实操演练等方式，精准推送政策红利、指导企业实操落地，让制度创新优势真实转化为企业获得感。

提升政策效能。对标义乌、深圳等跨境电商先发地区，结合市级财力分年度、分重点动态优化扶持标准，提升政策精准度和扶持力度；设立滁州跨境电商产业创新引导基金，采取分期出资、滚动运作的方式，重点投向品牌孵化、独立站建设、AI数字营销等高成长项目；建立尽职合规责任豁免的容错机制，针对基金投资项目设置不超过20%的亏损容忍度，有效破解“不敢投”局面；重构跨境电商工作考核评价体系，适当弱化规模增速考核权重，将新增实绩企业数、服务商集聚度、自主品牌出口占比等生态型指标纳入全市跨境电商工作绩效评价体系，科学引导资源精准投放。

（本文系2025-2026年度滁州市党校系统课题研究成果，编号：CZDXKT202517）

（作者单位：中共滁州市委党校）