陈 静

党的二十届四中全会明确指出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。随着我国经济结构和就业形态的深刻变革，新就业群体迅速壮大，成为推动经济社会发展的重要新兴力量，同时也为党建工作带来了全新挑战。如何加强新就业群体党的建设，以“铁打的组织”兜住“流动的群体”，在新就业群体中发挥党的独特优势，成为新时代基层党建亟需破解的现实课题。

一、加强新就业群体党的建设的价值意蕴

巩固党的执政根基，扩大政治引领覆盖面的战略要求。新就业群体规模的持续扩张，使得传统党建模式难以有效覆盖，迫切需要加强党的政治引领与组织嵌入。在此背景下，我们党从坚持和加强党的全面领导、增强党组织政治功能和组织功能的高度出发，对新领域党的建设提出一系列重要要求，不断厚植党的执政基础和群众基础，扩大了党在新兴领域的号召力与凝聚力。

适应社会结构变化，创新党建工作模式的现实需要。新就业群体的规模扩张改变了行业发展态势和就业市场格局，也对传统党建模式形成结构性挑战。相较传统业态，新就业群体在组织形态、就业关系、社会结构等方面存在显著差异。这要求党建工作必须探索契合新就业群体特点的组织设置方式和党员教育管理机制，推动基层党建从“刚性”向“弹性”转变。

完善社会治理体系，激活基层治理新力量的重要抓手。新就业群体具有来源广泛、流动性强、联系面广的特点，其潜在治理功能与基层治理面广点多、条线复杂等需求相契合。加强新就业群体党建，有助于将新就业群体的职业优势转化为治理效能，推动其从治理对象向治理力量转变，有效弥补传统治理模式不足。

助力经济转型升级，赋能新业态健康发展的主动选择。新业态发展迅猛的同时也伴生数据安全、劳动者权益保障不足等现实难题，不仅影响从业者的切身利益，也制约行业的可持续发展。加强新就业群体党的建设，有助于及时反映和协调新就业群体的合理诉求，引导和监督平台企业规范运转，实现党建工作与新业态的共生式发展。

二、加强新就业群体党的建设的核心命题

加强新就业群体党的建设之所以成为新时代基层党建工作的重要课题，并非偶然，而是对三重现实挑战的主动应答。

第一重是组织覆盖命题。传统党建依托单位制组织，无论组织形态还是活动形式都具有相对稳定性。而新就业群体高流动性、强异质性、弱组织化的特征，使其职业形态呈显著的组织离散化和去中心化。且新就业群体个体与平台之间呈“任务型耦合”的松散关系，很难集中在固定时间、地点参加组织生活，导致“活动难以开展”。因此，如何将去组织化的群体有效纳入到组织视野，探索更具包容性和灵活性的组织联结机制，就成为必须破解的首要问题。

第二重是价值塑造命题。组织起来只是第一步，更重要的是如何让组织真正活起来、工作实起来。如果说“两个覆盖”解决的是“身体在场”的问题，那么价值塑造解决的就是“心灵在场”的问题。这一功能转换所依靠的核心路径就是思想引导与服务凝聚。如何精准满足新就业群体的现实需求，建立起持续而又稳固的情感联结和认同基础，让党建工作“看得见、摸得着、感受得到”，更好激发新就业群体的内生动力，是党建工作能否真正落地生根的关键所在。

第三重是效能转化命题。价值塑造的最终指向，是让新就业群体的积极效能得以充分释放，实现从认同到行动的价值转化。当他们在情感上认同组织、在价值上认同身份，如何结合新就业群体的职业特性，进一步发挥好其职业优势，让新就业群体从被动的服务对象转变为积极的治理力量，使其真正“被看见、被需要、被尊重”，成为进一步检验党建工作实效的核心标尺。

三、推动新就业群体党建工作提质增效的实践路径

一要推进“两个覆盖”，构建与新业态相适应的组织形态。党组织功能的嵌入与重构，是突破同质化服务供给、实现精细化治理的重要基础。横向上，要以“双找双融”为抓手，动态摸排新就业群体党员底数，分层分类完善党建数据库。根据行业属性和党员结构，因地制宜创设差异化党组织形态，形成“一域一策”的动态调适机制。建设党建联盟，统筹整合多方主体和群团组织，以平台共建促进资源共享和治理协同。依托社区、商圈等节点，在党群服务中心、工会驿站等场所叠加新就业群体服务功能和活动空间，形成覆盖广泛、便捷可达的实体阵地网络。纵向上，应构建上下联动的责任链条，系统梳理新就业群体党建的需求清单和资源清单，健全党建工作队伍的选聘、培训和评价机制，精准消除组织空白点。依据行业分布、活动半径、关键节点等，探索“行业+区域”“平台+属地”“伞形”等复合覆盖模式，构建更具韧性、更加灵活的组织嵌入路径和流动党员活动阵地。

二要强化服务引领，增强新就业群体的身份认同与组织认同。服务凝聚是党组织实现组织嵌入与功能在场的重要基础，思想引领则是达成价值认同的关键跃升。一方面，提升服务实效，推进身份认同。畅通新就业群体诉求直通渠道，精准对接劳动报酬、社会保险等核心利益诉求，推动服务供给从“泛化覆盖”走向“精准滴灌”。统筹各方资源构建新就业群体“服务综合体”，定期组织技能培训、健康体检。组建“暖心商家”联盟，打通市场资源和社会力量参与关爱服务新就业群体的“最后一公里”。拓展暖“新”驿站服务功能，探索“市场+公益”的运营服务模式，提升服务黏性与归属感。另一方面，强化思想引领，推进组织认同。对标新就业群体的活动规律和联结特点，推广“班前十分钟”、党员智能卡等载体，灵活有效开展组织生活。依托党建公众号打造“指尖上”的学习平台，利用碎片化时间推送“微党课”，通过线上线下融合的方式增强思想引领的覆盖面和穿透力。

三要深化共治共享，实现新就业群体与基层党建的“双向赋能”。新就业群体党建工作的关键在于激发主体性、培育自主性，实现从“被引领”向“共参与”的转变。要搭平台，扩大参与度。设置党员先锋岗，实行党员挂牌上岗，增强新就业群体党员的身份意识和责任意识。结合新就业群体职业特点，赋予新就业群体“城市治理合伙人”等身份，探索建立兼职“网格员”“巡查员”等常态长效机制，引导新就业群体逐渐从“旁观者”转向“共建者”。要树典型，提升积极性。组建党员突击队和志愿服务队，开展“最美快递员”“先锋司机”等评选活动，吸纳优秀骨干进入社区治理“第二梯队”，增强新就业群体职业荣誉感和社会认同感。推广“时间银行”“服务积分”等制度设计，建立“以服务换服务、以贡献获激励”的积分管理机制，将公益性行为转化为可量化的物质激励，在精准赋能中实现党组织与新就业群体的双向奔赴。

（本文系2025年全省党校系统重点课题研究成果，编号：QS2025034）

（作者单位：中共滁州市委党校）