沈 艳

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。在数字经济蓬勃发展的时代背景下，数字游民（指依托互联网技术远程工作、无需固定办公场所、追求工作与生活动态平衡的人群）已成为乡村振兴中不可忽视的新兴力量。作为长三角重要城市，滁州市拥有毗邻江苏的区位优势、丰富的文旅资源与持续优化的城乡环境，具备吸引数字游民来滁旅居创业、参与乡村振兴的独特潜力。然而，要充分发挥数字游民在乡村振兴中的作用，还需进一步完善配套政策措施，将滁州乡村打造为数字游民的理想栖息地，从而实现乡村的活化与振兴。

一、筑牢设施根基，做优服务供给

一是建设全域覆盖的高速网络。数字游民的工作高度依赖技术基础设施。高速网络的普及将为数字游民提供稳定、高效的网络环境，使他们能够在乡村地区无缝接入全球信息网络。同时，全域覆盖的高速网络还将为乡村教育、医疗等公共服务提供有力支持，推动乡村社会的全面发展。可借鉴黄山黟县先进经验，在滁州的农村地区推进5G网络提质增效工程。重点提升琅琊山、凤阳小岗村等文旅集聚区的网络覆盖质量，采用宏站与仿真树景观基站相结合的方式，实现景区网络无死角覆盖。

二是打造多功能共享空间。在南谯区、天长市、凤阳县等数字乡村试点区域，依托现有的社区中心、图书馆、文化活动室等场所及废弃校舍、厂房等闲置资源，率先打造3-5个示范性共享空间，并引入专业运营机构提供标准化服务。这些空间不仅为数字游民提供必要的工作设施和环境，还可以配备咖啡吧、休息区等设施，以满足其休闲放松的需求。同时，定期举办行业交流会、创业沙龙等活动，促进数字游民之间的信息共享和经验交流，形成互帮互助的良好氛围。通过这些多功能共享空间的打造，不仅能够有效吸引和留住数字游民，还能带动当地经济的发展，提升乡村的知名度和吸引力。

三是构建数字化公共服务平台。该平台将集成各类数字化服务，旨在提升数字游民的工作效率和便利性。比如整合医疗、教育、政务等资源，开发“滁州数字游民一码通”小程序，提供线上问诊、远程教育、政策咨询等一站式服务；对“小岗超脑”平台的功能进行升级，增设数字游民服务模块，提供个性化政策推送、场地预约、项目对接等服务。此外，该平台还可以作为政府与数字游民之间的桥梁，对数字游民的需求与动态进行实时分析，收集反馈意见，优化服务内容，推动资源的优化配置与高效利用。

二、重塑社群生态，共创治理新范式

一是推行“本地化嵌入”计划。该计划旨在鼓励数字游民深入融入当地社区，通过组织文化交流、技能分享等活动，促进数字游民与乡村社区的深度融合，重塑社群生态。设计数字游民与村民共同参与的“乡村创客工作坊”，实施“1+N”导师制，培育兼具本土情怀和数字素养的“新农人”队伍。同时，设立数字游民创业孵化中心，为有志于在乡村创业的数字游民提供场地、资金、技术等全方位支持。激发乡村经济活力，推动形成乡村振兴与数字游民发展的双赢局面。

二是建立“分层留人”机制。这一机制针对不同层次、不同需求的数字游民，提供差异化的支持和激励措施。同时，分层留人机制还应注重数字游民的职业发展和个人成长，为他们提供培训和学习机会，帮助他们不断提升专业技能和创新能力。此外，借鉴浙江安吉“DN余村”项目的务实理念——不强制社保缴纳和税收落地，坚持“人来了就是价值”的包容性发展观。通过这些措施，滁州市可打造一个更加宜居、宜业、宜游的乡村环境，吸引更多数字游民前来创业和生活。

三是构建产业共同体。在吸引和留住数字游民的基础上，滁州市应积极构建产业共同体，促进数字游民与当地产业的深度融合。具体而言，可以依托当地特色资源和优势产业，引导数字游民参与乡村产业转型升级，共同打造具有地方特色的数字经济产业链。比如，深入实施“互联网+农产品供应链”模式，推动数字游民与专业合作社深度合作，共同开发网销新品。同时，建立“双向积分制”，数字游民为当地农产品提供品牌设计、电商销售等服务可获得积分，兑换住宿、农产品等资源；村民参与数字技能培训或项目合作也可累积积分，形成良性互动机制。此外，还可以结合乡村旅游、文化创意等新兴产业，开发多元化的数字经济应用场景。比如，在秦栏镇孝文化等特色资源基础上，支持数字游民开发文创IP，建设VR孝文化体验馆、数字非遗工坊等沉浸式项目；设计“数字游民主题旅游线路”，串联起琅琊山智慧景区5G+VR导览、大包干纪念馆数字化展示、秦栏孝文化园AR体验等特色场景。

三、强化制度供给，提供精准护航

一是制定专项政策体系。政策内容可涵盖税收优惠、住房补贴、创业扶持、子女教育等多个方面，为数字游民提供全方位的政策支持。比如借鉴黟县经验，设立数字游民招引专项资金，提供住宿补贴、项目启动金及税收减免；针对数字游民项目设立“乡村振兴创意基金”，重点支持农产品电商、非遗数字化、乡村旅游创新等。同时，在滁州学院数字技术与乡村振兴安徽省哲学社会科学重点实验室设立数字游民研究中心，开展专项政策研究与效果评估。建立政策动态调整机制，根据数字游民群体的变化和发展趋势，及时调整和优化政策内容，确保其针对性和有效性。

二是创新社会保障制度。鉴于数字游民的工作方式灵活多样，流动性强，滁州市可以探索建立跨区域的社会保障衔接机制，确保数字游民在不同地区间的社会保障权益得到有效保障。开发适应灵活就业特点的“职业风险保险”，覆盖远程工作中的意外伤害、责任纠纷等风险。建立数字游民紧急援助基金，为突发疾病、意外事件提供临时救助等，为数字游民提供更加全面的职业保障。同时，还应加强与社会保障相关部门的沟通协调，共同推动社会保障制度的创新和完善，为数字游民提供更加优质、高效的社会保障服务。

三是搭建多主体协同平台。为了更有效地推动数字游民赋能滁州乡村振兴，需要搭建一个由政府、企业、数字游民和社会组织等多主体共同参与的协同平台。该平台可以作为信息交流和资源共享的中心，促进各方紧密合作。政府应发挥主导作用，制定相关政策和规划，引导各方力量有序参与乡村振兴；企业积极参与乡村振兴项目，为乡村地区提供产业支持和就业机会；数字游民充分发挥自身的专业技能和创新能力，为乡村地区带来新鲜的思想和创意，吸引更多的社会关注和资源投入；社会组织关注乡村地区社会问题和民生需求，为数字游民和当地居民提供公益服务和支持。

（本文系2025年安徽省党校系统重点课题研究成果，项目编号：QS2025037）

（作者单位：中共全椒县委党校）