陈 静

党建引领社区治理共同体建设是提升基层治理水平的关键举措。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，“党建引领基层治理机制全面完善”。党的二十大明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，并强调“推进以党建引领基层治理”。党的二十届四中全会进一步强调“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。我们要认真领会，准确把握，强化党建引领，扎实推进社区治理共同体建设。

一、党建引领社区治理共同体建设的基本逻辑

随着城镇化进程的加剧以及社会结构的转型、居民生活方式的变化，弱化了原有共同体成员之间的关联、情感联结，降低了其对社区生活的关注，共同体意识逐渐弱化。在此背景下，依托党建引领，重塑凝聚居民共识、整合治理力量的社区治理共同体，成为破解当前社区治理困境的必然选择。

共同体理论是马克思主义理论体系的重要组成部分。社区治理共同体，本质上是指在特定地域范围与生活空间内，基于共同利益、目标与责任形成的多元主体协同共治格局，其核心在于打破治理壁垒，实现政府、市场、社会与居民之间的良性互动与资源整合。

党建引领是社区治理共同体建设的核心特征和根本保障。其基本逻辑在于：一方面，以党建引领社区治理共同体建设是提升基层治理效能、巩固党的执政基础的内在要求。党组织通过全域覆盖的组织体系、协同运转的制度框架以及高效的资源整合机制，将党的领导贯穿于社区治理的全过程、各环节，推动自身功能不断完善的同时，也为社区治理共同体建设提供可能。另一方面，基层党组织通过政治引领、价值塑造、服务群众，进一步激活各主体的参与功能，将党的建设优势转化为社区治理效能，并通过成果共享增进共同体认同，实现良性循环。

二、党建引领社区治理共同体建设的现实困境

党建引领社区治理共同体建设在理论研究和实践探索方面虽然取得了显著成效，但仍面临一些现实难题。一是共同体运行质效需进一步提升。表现为部分党组织的工作方式较为单一，还主要依赖传统的单向动员方式，对群众的多元需求和互动愿望响应不够及时、精准，导致组织号召力不强、公共服务供给质效不高。二是共同体运行保障需持续加固。近年来，各地虽普遍建立了“大党委”、党建联盟的工作机制，并针对性出台了一系列配套制度，但制度运行一定程度存在“形式化”，部分制度执行不畅。多元主体之间的权责利边界不清，利益联结和协商共治机制不健全，影响了参与治理的深度和可持续性。三是文化认同与共同体意识需着力厚植。多元群体利益分化，社区内部信任和情感基础不稳固，导致部分主体对社区公共价值的认同感不强，对公共事务参与缺乏主动性，制约了内生动力的自发培育与成长。

三、党建引领社区治理共同体建设的路径优化

一是要聚焦服务共享，夯实“生活共同体”基础。生活共同体是居民对社区最直接、最根本的感知层面。党建引领社区治理共同体建设，必须以服务居民、提升群众获得感幸福感安全感为出发点和落脚点。要以社区党组织为纽带，统筹社区党群服务阵地、驻社区单位、物业服务企业、商户等空间资源，不断优化党群服务中心体系功能建设，打造集党群服务、综合服务、协商议事于一体的综合平台。依托网格化管理和数治社区服务平台，打造便民化党群服务数字平台。盘活社区闲置角落，打造诸如“睦邻花园”“邻里广场”等活动空间，营造开放共享的友好生活空间，以亲民化改造提升居民幸福感。要通过常态化走访、网格化摸排、“微心愿”征集等形式，精准动态掌握居民在养老托幼、文体生活等方面的需求，并将居民需求有效嵌入社区党群服务阵地，将居民所思所想转化为实际项目，满足居民的多样性、多元化需求，实现需求驱动的精准供给。

二是要健全协同机制，激发“责任共同体”效能。针对社区治理中居民利益诉求多元化与传统整合机制失灵所带来的强异质性与弱联结性困境，党建引领是关键整合机制。要完善组织架构。深化“社区党组织-网格（小区）党支部-楼栋党小组-党员中心户”组织体系建设，确保党的组织和工作覆盖到治理末梢。巩固提升“1+5+N”工作机制，吸纳驻社区单位、社会组织党组织负责人担任兼职委员，形成区域化党建联建机制，夯实共同体形成的“物理聚合”基础。要搭建协商平台。在党组织领导下，规范议事协商会、听证会等制度，创新“网格夜话”“楼道板凳议事会”等接地气的协商形式，通过将议事平台搬进居民家门口，引导多方主体围绕公共议题理性协商、寻求共识。联合社区能人、社会组织、商企群团等组建“社区合伙人”“社区成长伙伴”，为老旧小区改造、矛盾调处、物业管理等社区治理难点痛点问题提供专业支持。要制定行为规范。明确物业公司、业委会、社区社会组织等治理主体间的权责边界，通过制度化实现治理权能的有机重组，推动治理行动从自发无序向协同有序转型。

三是要凝炼规则共识，铸就“价值共同体”规范。当多元主体的治理效能被有效激活，如何将阶段性共识固化为长效规范、将个体的认可提升为集体认同成为制约社区发展的重点，需在党建引领下铸就更具约束力和普适性的价值规范。要凝聚治理共识。党组织应通过政治引领和活动牵引，引导社区居民、群团组织认识到参与社区事务的必要性，推动各主体之间形成一种利益耦合和双向互动的局面。同时，对参与进来的居民给予积极的正向反馈，不断提升其荣誉感和归属感，促进其实现自我价值的同时更加积极主动参与社区事务。要形成共同契约。由党组织牵头，围绕楼道管理、停车规范、垃圾分类等公共生活议题，组织治理共同体成员共同商议居民公约、邻里守则等社区公约，使规则源自民意、体现公意的同时，提升居民公共参与的组织化与效能感。要强化示范引领。通过党员“双报到双服务”、志愿服务等活动，鼓励党组织和党员在遵守公约、服务群众中作表率，带动广大居民将公约条款从外在约束转化为内在习惯。

四是要强化情感联结，共建“精神共同体”家园。社区治理的最终目标在于培育居民对社区的文化认同与精神归属，构建稳固的“精神共同体”。要深耕社区文化根脉。社区党组织要深入挖掘社区历史、地域特色中的文化元素，通过建设社区历史馆、打造特色文化长廊等方式，构建承载社区记忆的文化空间，增强居民的地域认同和历史共鸣。要将文化要素融入社区治理。构建以地域文化和社区精神为核心的柔性治理机制，形成有韧性的社区治理支撑力量。要丰富社区精神生活体验。利用社区党群服务中心、文化活动室等阵地培育社区文化社团，常态化组织邻里节等集体活动，通过节日庆典的仪式化互动，不断强化社区成员间的文化吸引力和情感黏合力，形成稳固的价值认同与精神归属。

（本文系2023年度安徽省社会科学创新发展研究课题成果，项目编号：2023CX007）

（作者单位：中共滁州市委党校）