陈 静
城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。城市工作在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将城市工作摆在治国理政的重要位置。2025年7月召开的中央城市工作会议着眼党和国家事业发展全局，提出建设现代化人民城市的目标，进一步作出“一个优化、六个建设”的系统部署，从战略高度擘画了我国城市建设的发展蓝图，这是做好新时代城市工作的根本遵循。我们要积极践行人民城市理念，扎实推动城市高质量发展。
一、深刻认识做好新时代城市工作的重大意义
城市，作为文明发展的空间载体和现代化建设的关键依托，其高质量发展对推进中国式现代化意义重大。城市是经济社会发展的关键支撑。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，成就举世瞩目。城市作为国家经济、政治、文化、社会等中心，拥有密集的人口、完善的基础设施和丰富的资源要素，为产业升级、科技创新和人才集聚等提供了优越环境。城市是现代化的重要载体。作为各类生产生活要素资源以及经济社会活动最集中的地方，城市在提供就业机会、推进城乡融合、保护生态环境、文化传承与创新等方面都发挥着至关重要的作用。同时，城市建设促进公共服务的不断优化、配套设施的不断完善，是改善民生福祉的重要途径。城市是国家治理现代化的主战场。伴随城镇化进程加速和城市规模扩张，城市治理也面临着新的挑战。一方面人们对于城市功能、居住环境、生活品质的期望持续提升，另一方面部分城市在建设发展中仍存在规划失序、基础设施短板、人文特色弱化、公共服务精准供给能力不强等问题，对城市治理能力尤其是跨区域协同治理能力提出了更高要求，必须不断探索和创新城市治理模式，提升治理效能。
二、扎实推进城市高质量发展的实践路径
践行人民城市理念，持续深化有温度的城市更新。一要聚焦群众需求，夯实人民城市根基。要树牢人民城市理念，无论是城市规划还是城市建设，都要把人民宜居安居摆在首位，聚焦便民设施建设等“关键小事”，精准回应不同群体生产生活需要，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。二要聚焦安全韧性，筑牢城市发展底线。要把安全发展理念贯穿到城市规划、建设、发展、治理全过程，把“城市体检”发现问题作为城市更新的重点，找准群众对生活居住环境反映强烈的难点堵点痛点，用绣花功夫织补城市功能，分类有序推进城市更新，着力建设安全可靠的韧性城市。三要聚焦品质提升，塑造城市美好形象。要注重闲置资产盘活利用，焕活城市存量空间。推动城市小微公共空间整治提升，规划打造涵盖养老、托幼、警务、菜场超市、社区服务等为一体的“15分钟生活圈”，让城市成为人民美好生活的有力依托。
聚焦内涵式发展，精准提升城市发展质量。我国城市发展已迈入新阶段，必须坚持内涵式发展主线，立足特色、精准定位，有针对性地提升城市发展质量。于滁州而言，关键在于抢抓长三角一体化发展机遇，发挥“左右逢源、双圈互动”的叠加优势，借势搭台、深化合作，推动“产、城、人、交”一体规划、适配融合。其一，要立足自身产业优势，紧密结合区域产业发展导向，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，筑牢“产业兴城”根基。其二，要围绕“七个强市”战略定位，通过产业链补齐、承接与协作等方式深度“融圈进群”，同步加快智慧城市建设，提升城市能级，优化人居发展环境，促进城乡融合发展，高效实现“以城聚才”。其三，要做好人才“引育用留”顶层设计，依据城市功能定位和产业发展需求制定人才规划，优化人才扎根“软环境”，构建跨领域、跨城市的人才创新网络，全方位打造长三角吸引人才的集聚地，实现以才促产、以才兴城。其四，要强化交通基础设施建设，推进重大项目建设，构建内畅外联、便捷高效的现代化综合交通运输体系，打造区域交通枢纽城市，将区位优势转化为发展胜势。
着力提升治理效能，下足城市治理“绣花功夫”。2025年中央城市工作会议明确提出“五个更加注重”，其中之一就是要“更加注重治理投入”。一要凝聚治理合力，创新共治模式。加强党对城市工作的领导，以各级党群服务中心为平台，统筹区域资源，深化党建共建联建。可借鉴引入“城市合伙人”理念，选择为城市更新发展作出突出贡献的高等院校、知名企业、社会组织、志愿者等作为“城市建设合伙人”，通过共建共治共享，构建政府、市场、社会协同的治理共同体，实现“城”与“人”的双向奔赴。二要提升精细治理水平，破除“城市病”。坚持重心下移、力量下沉，以“绣花功夫”打磨治理精度，推动治理精度与民生需求同频共振，让治理成效转化为市民可感可及的便利与城市温度。三要深化数字赋能，建设智慧城市。紧跟大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术发展趋势，推动数智技术与城市治理深度融合。可借鉴上海“随申办”等经验，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”转变，全面提升治理效能。
守护“城市的灵魂”，以文脉活化厚植文化软实力。历史文化是城市的灵魂。随着城市发展重心从“物理建设”向“历史文化建设”的深化转型，2025年中央城市工作会议明确提出，要完善城市风貌管理制度、保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，加强城市文化软实力建设。一要系统保护，赓续文脉。滁州作为“江淮明珠”，以“一山、一亭、一书、一文、一帝、一村、一舞”等标识性资源，构成了分布广、类型多、底蕴厚的历史文化遗产谱系，要加强历史文化遗产的保护传承和利用，延续历史文脉和特色风貌，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格。二要整合资源，塑造风貌。立足自身文化底蕴，将老城区自然、历史、文化、商业景观串珠成链，强化市民与城市的情感纽带。同时，将文化软实力与创新硬科技结合，通过消费设施升级、场景营造、业态植入等方式，开发与街区自身历史文化更契合、与街区空间环境更适配的独特体验项目，打造富有吸引力的文化产品与生活场景。三要创新转化，激发活力。要强化文化产业发展的政策支持，提升文化创新质量与层次，着力打造具有地域特色的城市文化IP。促进文化与科技、旅游等产业深度融合，常态化举办文化演出、艺术展览等活动，同步注重培育本土文化人才，提升基于地方文化的原创生产能力，切实将“保下来的资源”转化为“活起来的能量”。
（本文系2023年度安徽省社会科学创新发展研究课题阶段性研究成果，项目编号：2023CX007）
（作者单位：中共滁州市委党校）
