殷春锦

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足，多边贸易体制受阻，全球产业链供应链遭受冲击，国际经济循环受阻。在此背景下，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、统筹发展和安全的必然战略选择，对于推动我国经济高质量发展、实现第二个百年奋斗目标具有重大意义。

一、深刻认识构建新发展格局的重大意义

从发展阶段变化来看，构建新发展格局是适应我国经济进入新发展阶段的主动选择。一方面，构建新发展格局是为了适应我国新发展阶段的经济发展要求。我国经济增速放缓，外需拉动经济增长动能减弱。此时提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，适应我国新发展阶段的经济发展要求。另一方面，构建新发展格局是为了解决我国经济发展不平衡不充分问题。我们必须集中注意力，解决发展不平衡不充分问题，就要把国内大循环作为主体，加快构建新发展格局。

从发展环境变化来看，构建新发展格局是应对错综复杂的国际环境变化的战略举措。一方面，构建新发展格局是主动迎接“东升西降”的国际力量趋势性变迁。另一方面，构建新发展格局是应对国际环境不稳定性不确定性的增加。近年来，西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，全球产业链供应链价值链受非经济因素冲击严重，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局深度调整。面对错综复杂的国际环境变化，我国必须调整经济发展路径，统筹发展和安全，主动构建新发展格局。

从发展条件变化来看，构建新发展格局是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。构建新发展格局有利于我们集中精力把自己的事办好，发挥我国的发展优势。一方面，构建新发展格局可以发挥我国超大规模市场的需求端优势。我国有全球规模最大、最有发展潜力的市场，既可以发挥需求引致创新作用，也有助于诱发高端价值链向国内转移，优化我国产业链价值链布局。另一方面，构建新发展格局可以发挥产业体系完备的供给端优势。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，以国内大循环为主体，可以更好地发挥产业体系完备的供给端优势。

二、加快构建新发展格局的有效路径

习近平总书记指出，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。从要素资源配置角度考虑，对内要加快构建全国统一大市场，做好国内市场资源配置；对外要推进高水平对外开放，吸引国际高端要素向国内配置。从发展方式转变角度考虑，我们要提升自主创新能力，从模仿转为创新；要着力扩大国内需求，从以外促内转向以内促外。

第一，构建全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，为构建新发展格局提供有力支撑。一是要破除行政管理分割，遵循统一的市场制度规则。各地要落实好《公平竞争审查条例》，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种进入壁垒。二是要促进国内国际联动。有效利用全球要素和市场，在内外联动的开放状态下构建全国统一大市场。三是要率先统一特定区域。在长三角、京津冀、粤港澳大湾区等局部特定地区先形成统一市场。党的二十届三中全会强调，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

第二，推进高水平对外开放是构建新发展格局的必然要求。一是要稳步扩大制度型开放。我国要加快构建高标准的自贸区网络，破解国际环境中安全风险，为双循环相互促进提供贸易投资自由化的强大动能。二是要创新发展数字贸易、服务贸易。党的二十届三中全会提出，创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。三是要深化投资和产业合作。稳定制造业外商投资是稳外资外贸的关键之举。党的二十届三中全会提出，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。此外，面对关税等贸易壁垒，我国企业也应主动加强绿地投资。

第三，提升自主创新能力是构建新发展格局的关键问题。一是要加强战略性基础研究。关于基础创新，党的二十届三中全会提出一系列改革要求，着力构建科技创新的长效机制，形成有助于培育基础研究的土壤，不断实现前瞻性原创性重大突破。二是要促进创新成果产业化。要加强产学研深度融合，通过创新成果产业化，使更多科技成果从样品变成产品，最终形成产业。

第四，着力扩大国内需求是构建新发展格局的战略基点。一是要促进消费稳定增长。要完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费。要从增加收入、促进就业、扩大优质供给和改善消费环境等方面综合施策，促进消费持续稳定增长。二是要积极扩大有效投资。提高利润预期是拉动企业投资的关键。各地要保持政策稳定积极、政商关系亲清简单、社会消费活跃持续。同时，关注乡村振兴战略、国家重大区域发展战略，找到投资空间，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。

（作者单位：中共滁州市委党校）