王克彬
习近平总书记指出，作风建设永远在路上，必须常抓不懈。作风建设是市直机关全面建设的重中之重，是密切党群干群关系、提升工作效能的关键环节。近年来，滁州市直单位围绕作风建设持续发力，但对标新时代新要求，仍存在一些深层次问题亟待破解。
一、调研背景与基本情况
当前，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展此次调研，旨在进一步推动市直机关作风建设走深走实。调研组深入31家机关、群团、企事业单位，发放调查问卷1200份，涵盖县处级干部、科级以下干部、党员、群众等；深度访谈118人，涉及县处级干部、党支部书记、党员、基层群众等；剖析5个作风建设典型单位。通过调研，主要总结出以下四个方面好经验、好做法：
一是聚焦教育整改，筑牢思想防线。强化警示教育。结合案件编印警示教育读本，拍摄警示教育片，组织党员干部学习反思，推动以案促改、堵塞制度漏洞。融入日常管理。通过开展常态化廉政教育，对关键岗位人员加强“八小时内+八小时外”管理，将风险防控融入日常管理。推动整改闭环。针对典型案例实行“一案一剖析、一案一示警、一案一整改”机制，督促相关单位开展警示教育并完善制度，形成“查处—警示—整改—提升”闭环。
二是聚焦群众参与，推动共建共享。民生实事票决制。推行人大代表票决民生实事项目，形成“群众点单、代表定单、政府买单、人大验单”模式。开门纳谏解难题。2024年，共播出50期《效能观察》栏目，98家（次）单位做客《政风行风热线》，市民投诉或反映的问题回复、办结率100%。台账清单促落实。开展民生领域“小切口”专项整治，成立物业服务专班，解决油烟扰民、消防隐患等9类问题，信访投诉量持续下降。
三是聚焦数字赋能，提升服务质效。在全省率先开展“365天不打烊”服务，解决群众“上班没空办、放假无处办”难题，近3年全市节假日办件量31.9万余件，解答群众咨询17.88万件。“高效办成一件事”改革。创优“一网通办”，完成市、县、乡、村四级一体化在线平台升级改造，实现99.8%的个人事项全程网办、353件“一件事”全程联办、406项高频社会服务网上可办。数据共享支撑智慧服务。依托“城市大脑”汇聚260亿条政务数据，实现业务办理透明化、高效化。
四是聚焦建章立制，织密监督网络。“明察+暗访”动态监督。建立“24小时全覆盖”监督模式，抽调纪检监察、税务等部门人员组成检查组，对市直单位开展随机明察暗访，重点查处违规购卡、违规吃喝等问题，形成“全天候”震慑力。“日常+节点”长效监督。日常监督采取“不发通知、不打招呼、直奔现场”的方式，结合重要节点发送廉政短信、开通反“四风”一键举报功能。“全面+重点”专项监督。设立12345市长热线“企业帮扶专窗”，建立重点企业“一企一档”问题库，开展“十做到、十严禁”专项监督，打造“亭满意”服务品牌。聚焦扶贫、工程建设、民生等重点领域开展“点穴式”检查。
调研中也发现一些问题，需要引起高度重视。一是思想教育“形式多、入脑少”。理论学习、警示教育覆盖率达100%，但21%的干部认为“教育内容与实际需求脱节”，思想教育缺乏针对性，主观能动性激发不够。二是制度建设“框架全、落地难”。95%以上单位制定了作风建设相关制度，但15%的干部反映“制度执行存在‘中梗阻’”，单位考勤制度、服务承诺制等存在“变通执行”现象。三是检查指导“频次高、效果弱”。每年度“四不两直”式的明察暗访等各类作风检查平均3—5次，但19%的干部认为“检查多为台账督查，缺乏精准指导”，问题整改“举一反三”不足。四是奖惩激励“重约束、轻引导”。考核结果与评先评优挂钩机制普遍建立，但正向激励不足，仅8%的单位设置作风建设专项奖励，容错纠错机制落实不到位。
二、市直机关作风建设存在问题及原因分析
思想教育针对性、感染力不强。一是内容“老套化”。以会议传达、文件学习为主，结合新媒体手段的沉浸式教育占比还不高。二是对象“笼统化”。对年轻干部的职业观、政绩观教育缺乏分层分类设计，对“关键少数”的示范引领作用发挥不充分。三是成果“短期化”。教育活动“雨过地皮湿”，未与干部日常行为管理、职业发展路径深度结合，内生动力难以持续激发。
制度建设系统性、创新性不足。一是制度设计“碎片化”，多为响应上级要求的“补丁式”文件，缺乏与岗位职责、业务流程深度融合的系统性规范。二是执行标准“模糊化”，如“担当作为”“敷衍塞责”等定性表述多，量化指标少，导致监管和问责缺乏依据。三是动态更新“滞后化”，对“指尖上的形式主义”等问题，检查内容过于注重看痕迹，相应配套制度跟进不及时。
检查督导精准度、实效性欠缺。一是监督力量“分散化”，纪检、组织、效能、督查等多部门重复检查，基层疲于应付，同类检查合并后，基层迎检负担大幅度下降。二是问题发现“表面化”，依赖查阅台账、听取汇报，对群众满意度、实际工作成效等“隐性指标”“核心指标”关注不足，个别单位存在“台账整改”现象。三是跟踪问效“宽松化”，对反复出现的作风问题，缺乏“深挖根源、靶向治疗”，整改效果评估机制不够健全。
奖惩激励导向性、平衡性失衡。一是考核“一刀切”，不同类型岗位作风考核指标“同质化”，难以体现差异化要求。二是奖惩“大锅饭”，对作风建设先进典型宣传力度不足，负面案例通报多、正向激励少，干部“不愿担当”“不敢创新”的顾虑未完全消除。三是容错“天花板”，容错纠错机制适用范围窄，对改革创新中的探索性失误界定不够清晰，一定程度上影响干部积极性。
三、加强市直机关作风建设的建议
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终如一抓作风建设，党风政风社风焕然一新，党心军心民心高度凝聚，推动全面从严治党向纵深发展，开辟以伟大自我革命引领伟大社会革命新境界。
加强市直机关作风建设，总的来说，可以从“铸魂、固根、重本、抓要”四个方面着力。
思想是“魂”，必须持续激发“内驱力”，涵养作风自觉。一是分层分类开展教育。针对领导干部，实施“头雁领航”工程，通过党组（党委）书记讲作风专题党课、开展“作风建设面对面”研讨等，强化“关键少数”示范作用；针对年轻干部，开展“职业初心”主题教育，结合岗位特点设计“成长导师制”。二是创新教育载体形式。利用本地红色资源打造“沉浸式课堂”，如组织干部学员到红色教育基地、革命纪念馆、基层治理一线开展情景教学；开发作风建设互动式“三微”宣讲、“亭城初心”学堂，通过案例模拟、角色扮演等增强代入感，推动教育从“被动接受”向“主动参与”转变。三是涵养机关文化生态。开展“先锋工程”“作风建设大家谈”“书记讲给书记听”等活动，鼓励干部参与制度设计和监督；建立“作风建设积分制”，将志愿服务、攻坚克难等表现纳入个人成长档案，营造比学赶超的浓厚氛围。
制度是“根”，必须增强制度“硬约束”，构建长效机制。一是系统化建章立制。聚焦“人、事、权”全流程，编制《党政机关作风建设工作指南》，将岗位职责、服务标准、风险防控嵌入制度设计，如建立“首问负责制流程图”“限时办结进度表”等具体化规范化。二是精准化完善细则。针对“不作为、慢作为、乱作为”现象细化负面清单，明确“推诿扯皮”的几种具体情形，配套量化考核指标，增强制度可操作性。三是动态化更新机制。建立“回头看”制度，每两年开展一次作风建设制度评估，重点围绕过度使用政务APP、线上打卡扰民等数字时代的新问题，及时修订完善。
落实为“本”，必须强化监督“全链条”，提升检查质效。一是整合监督资源。建立“大督查”机制，统筹纪检监察、组织部门、巡察机构、效能督查、群众监督等力量，推行“清单化督查+嵌入式指导”，避免多头检查、重复考核。二是创新监督方式。运用“互联网+监督”手段，如开发作风建设数字化监测平台，实时抓取政务服务评价、12345热线投诉等数据，精准定位“中梗阻”环节；开展“体验式督查”，组织群众代表、企业人员实地感受办事流程，倒逼服务优化。三是压实整改责任。建立“问题发现—分类处置—跟踪回访—督办归档”全流程闭环管理机制，对反复发生的同类问题，实行“一案双查”，既查直接责任，也查制度漏洞和监管责任，推动“整改一件、规范一片”。
奖惩为“要”，必须突出激励“指挥棒”，激发担当活力。一是科学设置考核体系。实行差异化考核，对执法监管类岗位增设“柔性执法率”“企业满意度”指标，对窗口服务类岗位强化“即时评价”“差评整改”权重，考核结果与职务晋升、岗位调整直接挂钩。二是强化正反双向激励。选树“作风建设标兵”，通过事迹宣讲、媒体报道等方式放大典型效应。对作风问题突出的干部实施“红黄蓝”分级预警，建立“整改提升档案”，避免“一罚了之”或“一棍子打死”。三是健全容错纠错机制。明确“改革创新、政策不明、基层治理、矛盾化解、探索先行、应急处突”六类容错情形，细化认定程序和免责清单，对因坚持原则、动真碰硬引发的合理质疑，及时予以澄清正名，为干部“撑腰鼓劲”。 （作者单位：滁州市直机关工委）
