周璐瑶

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动”。人口作为经济社会发展的重要基础和根本要素，是推动经济社会高质量发展的重要支撑。2024年，滁州连续3年成为全省人口净流入的3个城市之一，连续3年获评“中国最佳引才城市”，首次入围“中国城市人才吸引百强”。在此背景下，滁州需要进一步加快提升人口集聚力，促进人口增长与经济社会发展之间的良性互动，持续迸发城市发展新活力。

一、建强产业体系，提高产业型人口集聚能力

在职业上有保障、在收入上有期盼，是吸引产业型人口来滁工作、发展的前提，也是提升滁州人口集聚能力的核心。产业体系发展与产业型人口流入之间的良性互动，将有利于滁州作为长三角中心区城市之一的地位提升，也能有效促进滁州人口集聚能力提升。建强滁州产业体系，一方面需要促进食品、家电、化工、纺织等传统产业的优化升级，大力发展新质生产力，推动产业结构优化，促进产业链向更宽更长的方向发展，鼓励和引导传统产业迈向中高端；另一方面需要以特色化定位发展，坚定“工业强市”战略，持续布局八大产业链，拓展高端制造业。在产业体系建设中，要充分发挥各级各类园区对产业的集聚效应。如滁州经济技术开发区现已形成智能家电及电子信息、先进装备制造、绿色食品三大主导产业及光伏、新能源等新兴产业多元发展的格局。此外，还需要持续优化营商“软环境”，强化产业发展“硬支撑”。坚持对标省外先进、对标省内一流，持续擦亮“亭满意”营商环境品牌，推动营商环境提质增效，让市场主体和群众满意度不断提升。

二、优化人才政策，提高多层次人才吸引能力

多层次人才首先是产业型人口。诚如上述，要建强滁州的产业体系，首要的是提高产业型人口集聚能力；其次，多层次人才是人才政策的覆盖对象。从“六补六免六优化”政策到“满天星人才计划”，滁州积极发挥政策对人才的激励作用，努力对顶尖人才、专门人才、高校毕业生等多层次人才进行规模性引进与内生性培育，优化人才政策，广纳贤才能才。一方面，要加强政策宣传，通过各级各类媒体，大力宣传滁州人才政策普惠力度，让省内、长三角区域乃至全国范围内的多层次人才，都能够感受到滁州招才引智的真诚，从而彰显人才政策感召力。近年来，滁州以“千企百校行”“人才安徽行”系列活动为抓手，促进人才集聚，奋力打造长三角人才集聚地，更好赋能高质量发展。另一方面，以项目资助、经费支持、生活补贴、购房补贴等多种形式，落实多层次人才在滁生活居住、职业发展等方面政策，再通过人才发展体制改革深化、人才职称聘任方式创新等措施，实现人才“引得进、留得住、用得好”目标。要始终坚持聚焦人才急难愁盼，围绕人才发展全周期全链条需求，通过出台人才资助奖补、创业扶持、购房补贴、荐才奖励等一系列含金量高、竞争力强的惠才政策，不断完善“一站式”人才服务体系，持续优化“亭满意”亲商敬才环境，努力营造近悦远来的养人生态，全力让人才在滁州顺心工作、安心发展、舒心生活。

三、布好交通网络，提高同城化人口互通能力

综合性交通网络的建设与升级，对滁州基础设施对接长三角一体化发展具有举足轻重的作用。现代综合性交通网络的便利换乘和快捷通达，能够缩短城市之间、城乡之间的时空距离。当代社会的人们，特别是年轻一代，逐渐接受跨省市“双城”工作与生活模式。因城际流动所产生的常住人口，可以概称为同城化人口。滁州在提升人口集聚力的过程中，需要进一步关注同城化人口及其对综合性交通网络的诉求。2023年6月28日，全国首条跨省城际铁路——滁宁城际铁路（滁州段）正式通车，“轨道上的长三角”再次提速，但滁州轨道交通布局仍有待完善。一要加快推进北沿江高铁合宁段建设，实现滁州与合肥高铁直达，加速滁合一体融合发展。二要提升毗邻地区交通设施一体化水平，加大轨道衔接项目实施力度，推动北沿江高铁加快建设，争取滁宁城际铁路（南京段）按计划通车运营，为构建1小时通勤圈提供支撑。此外，要扩大轨道交通覆盖面，积极谋划推进天长、来安高铁站建设，实现市域内高铁“县县通”，满足居民中长距离出行需求。与此同时，还要系统考虑城区范围内的综合性交通网络规划与布局：一方面，要重点考虑高铁站的公交通行问题，努力实现高铁站与城内主要站点之间的公交无缝衔接，为同城化人口出行提供最大便利；另一方面，可以考虑建设快速路或轻轨，加强滁州各县（市、区）之间的交通联系，方便同城化人口在市域范围内快速通行。

四、强化公共服务，提高人口集聚竞争能力

公共服务不仅是城市发展的基础，而且具有聚集效应。经过多年发展，滁州公共服务水平日趋提升，吸引了大量人口来滁居住和工作，但与一些长三角中心城市相比竞争力还较弱。一要提升教育、医疗、养老等公共服务质量。以常住人口作为公共服务设施配置的参考依据，推动人口与公共服务体系协调发展。加大教育财政投资力度，不断提升教育发展质量，通过优质教育资源来吸引人口集聚。强化优质医疗资源供给，加快推进区域专科医疗中心建设，深入实施县级医院综合能力提升工程；积极利用长三角一体化发展契机，通过设立分院、组建医联体、专科共建等形式加强区域合作。实施养老院、妇幼医院服务质量提升行动，借助互联网、大数据等技术创新医疗模式，提升基层医疗整体服务水平。二要优化公共服务设施布局，提高服务人口匹配度。充分考虑人口结构、地缘因素、产业分布，在全市范围内实现区域公共服务设施布局合理、配套齐全、使用方便、功能完善、环境优美、管理高效，构建适宜生活、学习、创业就业的公共服务设施分布格局。如在中新苏滁高新区、滁州高新区等产业聚集区外来人口较多的地方建设配套学校，满足园区企业职工子女的教育需求，在大型企业或工业园区设置医疗卫生服务站，满足企业职工日常看病需求，吸纳更多外来人口来滁定居。

人口集聚是一项复杂的系统工程，必须坚持科学谋划，采取建强产业体系、优化人才政策、布好交通网络、强化公共服务等举措，持续打造更优环境，营造更好氛围，以海纳百川的胸怀，欢迎来自全国各地、五湖四海的朋友，努力将滁州打造成长三角人才集聚新高地。

（作者单位：中共滁州市委党校）