岳 静

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。人口老龄化是社会发展的必然趋势，也是滁州今后较长时期的基本市情。2023年，全市65岁及以上老年人口达68.2万人，占总人口比重为16.83%，已进入深度老龄化阶段。发展银发经济，是积极应对人口老龄化、创造高品质生活的有力支撑，也是培育新质生产力、挖掘发展新动能的重要渠道。银发经济作为向老年人提供产品或服务的一系列经济活动的总和，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面，横跨一、二、三产业，涉及“衣食住行用、康养文旅服”等多个领域，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

一、抢抓发展机遇，理清发展思路

把握时机、顺势而为，把发展银发经济纳入党委政府重要议事日程。长远谋划滁州市银发经济发展战略规划及实施方案。全面梳理养老事业及养老产业相关情况，摸清银发经济发展现状及存在问题，赴省内和上海、浙江等银发经济发展较好的地区考察，了解银发经济政策、产业趋势，学习借鉴先进经验做法，探索打造与滁州经济社会发展、人口老龄化趋势相适应的、具有滁州特色和比较优势的银发经济发展模式。

立足当前、着眼长远，坚持养老事业与养老产业协同发展。银发经济兼具民生内涵和产业属性，需要发挥有效市场和有为政府的联动作用，在发展中补齐民生短板，在解决老年群体急难愁盼中培育新的经济增长点。一方面，聚焦“关键小事”，扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务。另一方面，以市场为导向，围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等七大潜力产业，前瞻性布局银发经济发展的重点产业和重点区域，创新养老产品、改善消费环境、激发消费潜能，满足老年人对美好生活的需要。

二、发展民生事业，解决急难愁盼

完善养老服务体系。打造一批集医疗、助餐、助浴、短期托养、紧急救助为一体的嵌入式养老服务综合体，构建“15分钟养老服务圈”，把养老服务快捷地送到老年人身边、周边、床边。探索医养结合服务新模式，完善资格审批、医保报销等方面的政策机制，推进医疗机构向养老机构提供延伸医疗服务，让老年人养老有“医”靠。

培育养老服务新业态。采取“政府引导+个人出资+企业让利”的方式，引导有需求的老年人家庭开展居家适老化改造。探索智慧养老模式，发挥全国智慧健康养老示范基地的示范引领作用，引导养老服务企业和专业养老机构拓展“智慧+康养”服务，应用“功能实用、方式好用、老人会用”的可穿戴设备、家庭服务机器人、智能助行机器人等养老智能产品，推动养老供给升级，打造“没有围墙的养老院”。

开发老年人力资源。鼓励“银发族”发挥余热，积极参与经济社会发展，将“老有所为”和“老有所养”相结合。扩大老年教育资源供给，破解老年大学“一座难求”问题；引导老年人积极参与乡村振兴、社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等活动；探索开展“时间银行”等互助养老服务。

三、聚焦多元需求，培育潜力产业

打造优势产业集群，抢滩布局新赛道。围绕“高水平打造长三角新兴产业集聚地”目标，通过改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，推动滁州市银发产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。加快发展医药器械产业和绿色食品产业，不断延链补链强链、做优做精做强。

大力发展康养产业，聚力打造长三角康养旅游目的地。结合滁州资源禀赋，发展文旅康养、中医药康养等特色产业业态，打造医药、养老、健康、护理、旅游“五位一体”的大健康产业体系。创建一批特色康养旅游精品线路，引入一批优质康养服务企业，培育一批具有影响力和竞争力的康养服务品牌。

四、强化要素保障，优化发展环境

制定和完善相关政策，建立支持银发经济发展的有效体制机制。加强用地用房、税收优惠、财政补贴、信贷支持、人才队伍、营商环境等方面的支撑，使科技、土地、资本、人才、数据等生产要素合理有序流动。

加强宣传引导，为银发经济发展营造浓厚氛围。倡导健康科学的养老理念，营造“孝老敬老爱老”的社会氛围，鼓励企业创新产品推广方式、倡导子女为老年人消费等多种方式，激发老年人的潜在需求，提升生活品质。营造良好的老年消费环境，严厉打击假冒伪劣、夸大产品效果等欺诈老年消费群体的行为，同时完善老年人维权机制，畅通渠道，让老年人敢消费、愿消费。

（本文系滁州市党校系统2023-2024年度科研项目研究成果，项目编号：CZDXKT202304）

（作者单位：中共滁州市委党校）