滁州市委党校 伏 森

2016年4月25日，习近平总书记在凤阳县小岗村考察并主持召开农村改革座谈会，指出要“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。”

发展现代农业产业体系，“头尾”呼应至关重要。“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”（以下称“三头三尾”）核心就是挖掘产业全链条增值潜力，其中加工环节是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链价值链的核心。

一、做好“三头三尾”大文章的意义

（一）做好“三头三尾”大文章是实现滁州市农业农村现代化的重要支撑和关键之举。

（二）做好“三头三尾”大文章是实现“5688”目标的重要抓手。农业产业链价值链延伸过程也是GDP和税收增加过程，且增长潜力巨大。

二、滁州市“三头三尾”发展的短板不足

总体水平不高，且发展不平衡；产业化水平不高；上游生产主体总体较为分散，加工环节市场集中度较低；大型龙头企业数量不多、产值不高，且辐射带动能力不强；产业链利益链接机制不够完善；载体发展不够充分；政策支持和要素支撑体系不够健全。

三、滁州市做好“三头三尾”大文章的对策建议

（一）分区分类规划指导，以最适合的模式推动不同类型的产业链构建

“三头三尾”是一项非常重要的系统性工程，需要有一个科学的系统性地区产业规划。根据区域发展水平，因地制宜进行产业区域化，对于粮食等大宗农产品、畜牧养殖业和地方特色农产品，灵活采用不同的产业链培育和建构模式。

（二）高度重视和发挥龙头企业关键核心作用

龙头企业集成各类先进要素，是推进农业产业化经营的关键。依托滁州优质绿色农产品资源，系统性优化农业招商政策，招引和培育产业链领军企业，打造绿色食品产业链。积极引导领军龙头企业进行全产业链布局，依托龙头企业建立产业链技术创新中心，围绕产业链构建创新链，提高整条产业链在国内外的竞争力。

（三）创新并构建多种利益联结机制

在尊重市场规律的基础上，鼓励龙头企业创新各种利益联结机制，发挥联农带农富农作用。

（四）高度重视企业家引培工作

企业家是企业的灵魂，是一个地方经济社会发展最稀缺的资源。加大对企业家的培育力度，使他们具备全产业链战略眼光。可以在个税层面给予在滁企业家和部分高管一定比例个人所得税税收返还，作为激励政策。

（五）树立绿色全产业链思维，提升产业链一体化水平

目前滁州市尚无全产业链标准化示范基地，应当积极鼓励申报创建，为我市各种农产品产业链建设发挥示范引领作用。

（六）大力加强载体建设，积极培育产业链集群

引导各县（市、区）结合本地实际，合理规划建设各类农业产业园区，推动各类园区在功能上有机衔接，在空间上梯度布局，为产业链的发展提供良好的载体。

（七）完善服务支撑体系

一是大力发展供应链金融和农业园区金融；二是解决好农业产业化建设用地问题；三是对龙头企业提供用电优惠政策，助推其降低成本；四是为各类产业链培育和招引多层次人才。

（八）健全政策支持和监管体系

一是健全产业链财政资金支持机制；二是围绕产业链加强基础设施建设。三是加大食品监管力度。