刘 钱
党的二十大报告指出：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。”推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”是整个行政执法制度体系的关键，重点规范行政执法的源头、程序和结果，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。2017年1月，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，要求积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。同年4月，定远县卫生健康委被列为滁州市首家卫生执法全过程记录试点单位后，切实加强组织领导，强化统筹衔接，在行政执法活动中严格落实“三项制度”，维护人民群众的合法权益，全面提升行政执法效能。
一、推行“三项制度”的工作实践
一是健全完善卫生行政执法“三项制度”。定远县卫生健康委进一步完善《定远县卫生计生行政执法公示制度》《定远县卫生计生行政执法全过程记录制度》《定远县卫生计生重大执法决定法制审核制度》，由县卫生健康委分管领导牵头，委机关政策法规股和定远县卫生健康综合监督执法大队（以下简称“县卫健执法大队”）具体落实。
二是主动公开行政执法信息。从2014年起，定远县政府信息公开网运行以来，县卫生健康委（县卫健执法大队）作为政府信息公开示范点，实行行政执法全程公示。通过办事大厅、服务窗口、定远县政府信息公开网、信用滁州等平台，“双公示”行政许可、行政处罚信息，公开行政执法主体、程序和救济渠道、权责清单和动态调整，以及公共服务、行政权力运行、“双随机、一公开”等结果信息，分年度主动公开行政执法信息200条以上。
三是广泛应用执法记录仪。执法记录仪广泛应用于日常卫生监督、监测和违法案件查处记录的全过程。定远县卫健执法大队作为滁州市首家卫生执法全过程记录试点单位，现配有8台执法记录仪、便携式计算机7台、快速检测设备25台，并配套有采集站、刻录机等相关设备。加强业务培训，明确全过程记录流程和工作要求，不断增强行政执法人员的法律素养，分年度、分专业录制公共场所、学校、生活饮用水、医疗卫生、传染病防治、放射诊疗、职业卫生等执法音视频100多个。
四是重大执法决定进行合法性审查。定远县卫生健康委梳理并完善重大行政执法决定法制审核目录清单、法制审核内容和工作流程，涉及行政处罚、行政许可、行政强制等事项，由县卫健执法大队报委机关法制审批股审核，重大行政处罚案件由行政机关负责人组织集体讨论决定。近三年，定远县卫生健康委立案查处医疗机构、传染病防治、放射诊疗、公共场所、学校、生活饮用水等各类违法案件244起，发放公共场所、生活饮用水、放射诊疗卫生许可证552张，有效维护了全县公共卫生、医疗市场秩序。
二、推行“三项制度”取得的成效和存在的问题
推行“三项制度”以来取得的成效主要有以下几个方面：一是打造“阳光政府”良好形象。行政执法公示使执法主体清单、事项服务指南、执法过程和执法结果全程公开，方便办事群众查询，保障群众知情权，并广泛接受社会和群众监督。二是促进了行政执法“全程管理”。执法人员以文字、音视频等形式，对行政执法进行全程记录、全程留痕，实现了行政执法可回溯管理。三是推动依法行政工作深入开展。行政执法“三项制度”的贯彻落实，提升了基层行政执法人员的法律素养和依法行政工作水平。
推行“三项制度”中也存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：一是一线执法力量严重不足。以定远县卫健执法大队为例，核定编制22人，现有在岗在编执法人员17人，其中50岁以上约占50%，难以适应执法智能化、信息化新要求；公共卫生、医疗卫生、母婴保健和计划生育、中医服务、职业卫生等一线执法人员储备不足。二是执法经费仅能维持。执法装备和人员福利保障不足，影响执法人员干事创业积极性，2010年以来先后招录15名大学生，调出8名，人才流失过半。三是执法装备缺少维护、保养机制。首批购置的执法记录仪录制的音像资料清晰度不够。四是信息多平台报送，难以实现数据在平台之间转换。如一个行政处罚信息，由于政务信息公开和信用滁州、信息报告等平台要求不同，必须进行分项手动录入，造成人工隐形浪费。五是被监管对象法律意识不强。全过程记录过程中，被监管对象不配合、抗拒执法现象时有发生，执法人员取证难依然存在。
三、进一步强化“三项制度”落实落细的意见建议
一是重视行政执法人员人才储备。卫生健康部门启动基层人才培养机制，向人社部门申请，从乡镇卫生院公开选调或向社会招录公共卫生、医疗卫生、职业卫生等专业优秀人才，充实一线执法力量。
二是加强行政执法队伍能力建设。多渠道强化业务培训，组织职工参加省、市、县相关部门组织的法律和业务知识培训，定期组织开展执法技能大练兵、大比武等。完善优秀人才激励措施，鼓励优秀人才多出成果、多做贡献。
三是深化“双随机、一公开”制度。通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员，以及“你点我查”等方式，响应群众需求，公开检查结果，进一步增加行政执法透明度。
四是定期维护和校准执法装备，把执法装备更新换代纳入财政保障。落实执法记录仪和移动执法终端使用管理等制度，由专人管理和使用，定期检查和保养，确保装备使用高效安全。
五是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。要强化以案释法制度。定期组织开展执法案卷评查，参加卫生健康、司法部门年度行政执法案卷评查和优秀案例遴选活动，相关典型案件评析和执法案例予以信息公开，达到以案释法目的。要广泛开展卫生普法惠民生活动。分年度拟定“普法责任清单”，在重要时间节点，部门、县乡联合开展街头普法、咨询，形成一体化宣传的强大声势。要对各级医疗机构负责人、公共场所管理人员、学校和托幼机构师生、卫生健康执法人员、乡镇卫生监督协管员等开展专题业务培训，全方位提升被监管对象和行政执法人员的法律素养，营造人人有责、人人尽责的共建共治共享的社会治理格局。
（作者单位：定远县卫生健康综合监督执法大队）
