李志忠

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。现代农业发展需要创造小农户适应市场化发展的条件与氛围，而发展多种形式适度规模经营，就是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要条件。当前实现农业适度规模经营的主要方式是通过土地流转。然而，随着国家支农政策力度越来越大，农民惜地情结越来越强，加之流转主体大规模流转土地面临的自然风险、市场风险、管理风险及融资难等问题，土地流转短期内难以快速推进，小规模兼业农户的分散经营仍然是我国农业生产经营的主要组织形式。此情形下，“联耕联种”的经营方式值得借鉴，其是在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，按照农户自愿的原则，由村组统一组织，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的联片种植，再由服务组织提供专业化服务，推进生产上联耕联种，再逐步走向联管联营。

一、联耕联种的推广价值

联耕联种兼顾公平与效率，是现阶段发展适度规模经营的创新之举，其拆除的不仅是田埂，更是农民脑中的小农经营意识与发展现代农业的各种障碍，对农业发展转型升级乃至农村治理都具有重要意义。

一是创新了农业规模化经营的方式。联耕联种通过不流转土地实现规模经营，不仅保留了家庭承包经营的内核和不变的土地承包权与使用权，使分散农户联合在心理上有退路，而且具备规模化经营、集约化生产的优势，符合国家农业发展的方针政策，更贴近农村实际，破解了家庭经营集约化生产难题。二是提高了农民比较收益。实行联耕联种，破除承包地块之间的田埂，土地利用率提高；机械化作业水平提高，农机作业成本降低；农资批量采购，成本降低；成片标准化生产，产品产量与品质得到提升；社会化服务程度高，用工量减少等使农民增产、增收、投入减少可预期。三是提高了农业生产组织化程度。联耕联种在家庭承包经营的基础上催生了全新的“家庭合作经营联合体”，一家一户的农民是基本单元，村级组织担当服务、协调与组织作用的角色，农机合作社为主的专业化服务组织是中坚力量。联合体是家庭农场等其他经营主体的补充，其把最难实现规模化的地块与地块联合起来，把最难组织的农户与农户组织起来，推动了农业生产经营的集约化、专业化与社会化。四是推动了市场导向的农业社会化服务体系形成。联耕联种联合分散农户形成适应市场经济的新型农业经营主体，整合分散土地资源形成标准条田，改变了小生产面对大市场的格局，为农业生产各个环节创造了全新农业社会化服务的规模市场空间，加之初始的行政推动，现代农业发展所需的土地、资金、人力、农机、技术等各类生产要素快速实现规模集聚，机耕、机收，育秧、条播、植保、开墒、烘干等一批更细化的专业化服务应运而生，服务业态不断细化。同时，新的农业生产服务环境将促使农业专业服务组织不断改进自身服务方式，兼并重组与淘汰实力较弱的服务组织。值得一提的是，农业社会化服务的充分发展将会使家庭农场、合作社避免走小而全的发展模式，降低了家庭农场、合作社的管理风险与小而全发展所带来的资金压力，促进了其健康发展。五是使农技推广与服务更加便捷。联耕联种催生了家庭合作经营联合体，实现了农技推广对象由分散到集中转变，推广内容由单一向集成转变，实现了农技推广与服务的零距离。六是解决了“谁来种地”的难题。随着农业专业服务组织的发展，农户可以将传统农耕各个环节“服务外包”，农民少用工，甚至不做工，留守妇女、老人即可料理，农村中青壮年既可以受聘于农业服务组织，增加工资性收入，也可以安心进城从事二、三产业，解决了“谁来种地”问题。七是使规模经营与精细化管理得到兼顾。相比较通过土地流转形成的规模经营，保留家庭经营内核的联耕联种能够实现田间管理的精细化，利于规模经营与精细化田间管理的有机结合，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病，既能实现土地规模经营、又能提高土地产出效率，适合现代高效农业的发展要求。

二、联耕联种的推广与提升

联耕联种使传统农业发展注入了新元素，深受各界关注。在全面深化农村改革，加快推进农业现代化的进程中，值得我市借鉴与推广：

一是深入宣传发动。针对农户田散、心散现象，联耕联种的前提是农户思想统一。要利用多种形式，加强算账对比宣传，算好联耕联种和分散种植投入成本和产出效益的对比账。可通过成功典型现身说法等方式，放大示范带动的影响力，推动联耕联种发展。二是加强农业服务组织培育。首先要积极组建农业服务组织。农业服务组织是联耕联种的核心，必须建立相应的服务组织，尤其是提供大型机械服务的农机合作社。可通过政企推动、服务指导、财政扶持、金融支持和市场培育等措施，形成有利于农业服务组织发展的政策环境。其次要拓展农业服务组织服务内容。鼓励各类农业服务组织开展横向联合与纵向协作，在产前、产中、产后提供机耕、机收，育秧、条播、植保、开墒、烘干等专业化服务。再次要规范农业服务组织运营。引导和规范服务组织适应新的服务对象，统一收费标准与作业标准，做到合理收费、保证质量和树立品牌。完善农业服务组织与农民之间的契约关系，明确双方权利、义务及违约责任。三是加强基础设施配套。加强单个与分散农户办不到的基础设施配套是推进联耕联种的基本条件。要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责”的原则，整合农村土地、交通、水利、农业等涉农项目资金，向联耕联种倾斜，逐步将大部分田块改造成符合新型农机化作业标准的田块。四是加强技术指导和业务培训。农技部门要抓住关键环节，适时指导农业服务组织做好各项农业技术的集成运用，逐步实现种植品种、种植时间、田间管理、农药肥料使用、收获耕翻等生产技术的标准化；把农民专业服务组织作为促进农业科技推广、培育新型农民的重要载体，重点培养领头人，使其成为组织内懂技术、会管理的现代职业农民。五是出台撬动政策。对实行联耕联种的农田进行专项补助；对实行秸秆还田的农机服务组织进行补贴；对购买大型农机具的农机服务组织进行补贴；落实农业保险政策，对联耕联种农田实现保险全覆盖；强化对基层镇村干部的激励，调动其推进联耕联种的积极性与主动性。

（本文系2021—2022年度市委党校重点立项课题的相关成果）

（作者单位：中共滁州市委党校）