汪海洋

党的二十大报告是党团结带领全党全军全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。报告明确“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“高质量”一词贯穿报告全篇，体现在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局方方面面，成为名副其实的“热词”。实现高质量发展，必然要对我国现阶段所处的历史方位、面临的国际国内环境、新时代赋予的新形势新任务有清醒的认识，报告用了一系列“变”与“不变”进行了阐述分析，为我们坚守原则、明晰底线、把握形势、厘清任务提供了基本遵循，也为推进新发展阶段税收现代化建设、实现税收事业高质量发展提供了根本指导。

一、“变”是主旋律，以变应变体现的是推进税收事业高质量发展策略的灵活性

党的二十大报告深刻指出，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，要求全党必须坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变。做好税收工作同样需要准确把握新形势下的特点、变化，掌握其规律、趋势，做到准确识变、科学应变、主动求变。结合税收工作，有以下几方面变化：

税收治理由单打独斗向合作共治转变。税收的基础性、支柱性、保障性作用决定了税收治理将广泛而深刻地融入社会治理的方方面面。中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对进一步推动实现“优惠政策共享、信用体系共建、营商环境共治”的社会协同“精诚共治”改革目标作出了明确安排。这就要求我们更加积极主动地融入经济社会发展大局，准确把握税收职能内涵和外延，持续推动税收治理体系和治理能力现代化。

征管职责由以税为主向税费皆重转变。目前滁州税务系统征收的税种有15个，社保、非税项目19个；从收入总量上看，2021年社保费和非税的收入总量为297.6亿元，税收收入总量是292亿元，“费”超过了“税”；从服务对象上看，全市登记纳税人约为16万户，而自然人缴费人多达370万。这就要求我们进一步优化资源配置，既要保障重点行业、重点税源企业精准化、个性化服务，又要依托税费网格化服务体系推动服务资源下沉，让优质的税费服务在更广泛的地区、领域开枝散叶。

监管方式由以票管税向以数治税转变。《意见》明确，预计到2023年基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以“信用+风险”为基础的税务监管新体系。随着大数据在税务监管中的深化使用，“全电票”“一户式”“金税四期”建设等工作不断深入，阶段性目标陆续实现。这就要求我们持续完善“以数治税”制度机制，着力化解基层“用数难”等问题，提升数据赋能的水平和质效。

服务诉求由传统单一向现代多元转变。随着办税便利化改革的持续推进，纳税人、缴费人对优质高效税费服务的期望值越来越高，对纳税服务、税收执法的关注度愈加“升温”，纳税服务需求已悄然发生转变，便捷化、信息化、个性化服务已成为提升满意度的主攻方向。特别是工业互联网、区块链、元宇宙等前端思维和技术在税收领域的探索和应用，为将来税费服务提供了无限可能。这就要求我们坚持以纳税人、缴费人需求为导向，积极学习借鉴先进服务理念、前沿行业技术，更好适应现代化、多元化的办税缴费需求。

执法风险由常规行业向新兴业态转变。随着我国经济开放性、包容性发展以及“放管服”改革的深入推进，部分新兴行业涉税风险难以避免。如“直播经济”“平台经济”“流量经济”等新经济新业态，不同程度地存在涉税风险，包括纳税主体认定难度大、征税对象界定复杂、纳税义务判断不清晰、发票虚开风险居高不下、数据信息获取困难等，给税收执法带来一定困难。这就要求我们持续深化税收风险管理，不断推进“一体式”“一户式”建设，优化完善重点领域、高风险行业风险指标模型，加大风险防控和监管力度。

二、“不变”是主基调，以不变应万变彰显的是实现税收事业高质量发展战略的坚定性

党的二十大报告强调，要坚持道不变、志不改，确保党永远不变质、不变色、不变味，并用“三个务必”“六个必须坚持”“五个必由之路”等进行多角度、多层次的剖析阐释，将全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的原则性、根本性问题一一指明、反复强调，这些也是做好新时代税收工作的根本所在，不容置疑、不容动摇，必须长期坚持、一以贯之。具体来说要做到以下几个方面：

必须始终坚持党对税收工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。税务干部要始终牢记中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，要自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把党的全面领导落实到税收工作各领域各方面各环节，确保税收改革发展始终沿着正确方向前进。

必须始终坚持税务机关的政治属性。税务机关首先是政治机关，政治属性是第一属性。要把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为政治建设的根本要求，教育引导税务干部善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用政治责任贯通主体责任、领导责任、直接责任，用政治标准衡量工作落实成效，把依法依规组织税费收入、不折不扣落实组合式税费支持政策、进一步深化税收征管改革等党中央涉税决策部署落到实处。

必须始终坚持以人民为中心的发展思想。人民性是马克思主义的本质属性，税收工作的政治性和人民性是互为一体、一脉相承的，税收“取之于民，用之于民”，税务机关“为国聚财，为民收税”，以人民为中心的治税理念深刻烙印在税务工作规则和税务干部行为准则中。要紧盯纳税人、缴费人急难愁盼问题，善于转换角色、换位思考，在税费服务“需求侧”找寻发力点，持续优化升级“供给侧”服务产品，着力解决一批纳税人、缴费人反映集中、呼声强烈的办税缴费难点堵点问题，持续巩固和拓展“我为群众办实事”活动成效。

必须始终坚持发展这个第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，深化税收征管改革、推进税收现代化进程中遇到的各种矛盾问题最终也要依靠发展来解决。要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于触及税收改革发展过程中的深层次矛盾问题，敢于打攻坚战、啃硬骨头，只有正视这些躲不开、绕不过的“深水区”，才可能达成税收事业高质量发展的坦途。如党的二十大报告阐述中国式现代化特色，第一条就指出中国式现代化是人口规模巨大的现代化，这也契合我们面临自然人服务对象几何级数增长的形势，如何实现自然人缴费人服务的现代化是税收现代化的一个重要课题。

必须始终坚持全面从严治党永远在路上。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党面临的“四大考验”“四大危险”，折射到税务干部身上或多或少都有体现。要坚定不移推进税务系统党的建设，牢记跳出治乱兴衰历史周期率的“两个答案”，严明政治纪律和政治规矩，落实好党委主体责任，持续深化税务系统纪检监察体制改革和一体化综合监督体系建设，不断增强党组织政治功能和组织功能，教育引导税务干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

（作者系国家税务总局滁州市税务局党委书记、局长）