吕小瑞
深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，安徽省第十一次党代会提出，要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。“亩均论英雄”综合改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。
一、实施“亩均论英雄”，推动经济高质量发展是目的
一段时间，考核评价体系侧重于经济发展的“量”和“速”，没有很好地反映发展的质量、结构和效益。面对工业用地指标日趋紧张、全球范围遭遇能源短缺与我国碳达峰碳中和战略目标，要打破资源要素对经济发展的制约,实现经济社会高质量发展，关键就是要抓住能反映出投资强度和产出强度的亩均效益评价这个“牛鼻子”。
以“亩均论英雄”综合改革，体现了科学发展的理念。地方政府通过全面科学的考核体系、资源要素差别化配置、财权事权进一步匹配构成的复合型强激励策略，跳出了“摊大饼”的粗放发展思维，实现从重“量”到重“质”、重“大”到重“精”发展思路的转变。
以“亩均论英雄”综合改革，推动了地方高质量发展。综合改革根据企业综合评价得分从高到低排列，按一定比例范围分成A、B、C、D类企业。通过用地、用能、用水、排污等资源要素的差别化配置，“区别对待”企业，督促低效企业加快转型升级，推动地方高质量发展。
以“亩均论英雄”综合改革，倒逼了企业创新动力。“亩均论英雄”改革将资源要素的差别化配置与“亩产效益”结合，引导企业更加重视技术创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新，进一步提升市场竞争能力，引导企业通过创新不断提高亩产效益。
二、实施“亩均论英雄”，构建科学评价体系是前提
实施“亩均论英雄”改革，必须要统筹兼顾各类资源要素以及评价主体与客体之间的关系，构建切实可行、客观公正、科学有效的评价体系。
构建科学评价体系，一是设置评价的指标体系。“亩均论英雄”综合改革要率先列出企业效益的“体检单”。以县（市、区）为主体，完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公开的企业综合评价体系。对于规模以上工业企业采用亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等核心指标进行考评打分，对于规模以下工业企业以亩均税收为核心指标进行考评打分，最终实现全域工业企业纳入评价全覆盖。
构建科学评价体系，二是规范公正地开展评价。“亩均论英雄”综合改革要对企业进行客观公正评价。评价企业的亩均效益依赖于基础信息的及时、准确、完整，要做到这一点，必须要制定取数规范文件，对相关部门的工作人员进行相关业务知识培训，编制企业综合评价工作手册，并建立“亩均效益”的大数据系统，涵盖数据的采集、传输、加工和输出等各端口，努力实现基础数据的及时、准确、完整。评价机构可以引入2-3家第三方机构，依据同样的基础数据，取平均值。
构建科学评价体系，三是将企业进行分类。根据企业综合评价得分情况，按一定比例范围将企业划分为A类（优先发展类）、B类（鼓励提升类）、C类（规范转型类）、D类（调控帮扶类）四类。对企业的分类实行动态管理，原则上每年进行一次评价，并按评价得分进行调整分类。
三、实施“亩均论英雄”，运用评价结果是关键
亩均效益评价结果的运用，是发挥改革牵引作用的关键。依据评分结果“论英雄”，注重“评”“用”结合，突出正向激励。
运用评价结果，一要开出分类施策的“处方单”。依据“亩均效益”综合评价结果，对不同类别企业，依法依规实施用地、用电、用水、用气、财政支持等实施资源要素差别化政策，引导资源要素向高效优质产能集中。一是落实和完善差别化用地政策，优先安排和落实A类企业的土地利用指标，适度安排B类企业的土地利用指标，附带条件安排C类企业的土地利用指标，原则上不受理D类企业的新增工业用地申请。二是落实和完善差别化用能政策，依法依规执行国家和省、市差别化电价政策，在年度用能总量和增速上实行差别化调控，在能源供应紧张必须采取有序供应时，首先确保A、B类企业的用能需求。三是落实和完善差别化财政政策，建立健全财政奖补政策和“亩均论英雄”评价结果相挂钩的联动机制，适度提高A、B类企业的奖补赋值，试点示范资金项目优先安排A、B类企业。
运用评价结果，二要开出解决低效率问题的“处方单”。对排名靠后的企业找出短板，精准诊断，综合施策，倒逼企业“瘦身强体”。对现有企业工业用地亩均税收明显偏低或无税收的，进一步查找原因，分类施策：属于企业自身原因未开工建设、未经营纳税且符合收回条件的，要坚决收回；属于企业未达到规划容积率且无法收回的，可令其限期开发整改，通过自主改造、依法转让、兼并重组、协商共建、协议置换等方式盘活闲置土地资源，让“后进生”加速智能化改造、新动能引进。
大项目好项目永远都是稀缺资源，滁州要抓住长三角一体化发展机遇，创新招商模式，整合资源力量，完善激励机制，深化“亩均论英雄”改革，淘汰落后产能，盘活优化存量，引进更多支撑性、引领性、带动性强、效益高的优质项目，以高质量发展的“成绩单”迎接党的二十大胜利召开。
（作者单位：中共滁州市委党校）
