单其满

党的十八届四中全会部署全面推进依法治国工作，体现了我们党在治国理政上认识的突破、手段的创新。全面依法治国需贯穿到社会建设和发展的全过程中，在中国共产党的正确领导与安排下，不断完善制度体系，依靠更加完备的法律体系建设社会主义法治国家。

一、全面依法治国的政治学意蕴

（一）推动国家治理体系的完善

法治作为治国理政的重要方式，需在各个时期体现科学性和完善性。秉承依法治国的理念，对社会发展问题和难题进行处理和完善。而社会主义法治体系的构建，既是国家长远发展的关键，更是建设和谐社会的大方向。坚持依法治国，是我们党执政理念的新突破，有力推动了国家治理体系的完善和优化。

（二）构建和谐社会的政治保障

法治社会和国家的建设，需有法可依，利用可靠和科学的法律制度，处理社会问题和治理困境。依法治国，体现的是社会运行和管理的公平性和公正性，是和谐社会建设必不可少的条件和要素。若缺乏科学的法律制度，将无法有序推进社会发展，更不能形成良性和健康的生存环境。因此，在社会发展和建设的整个进程中，必须始终坚持依法治国。

（三）凸显中国制度优越的国家理论

中国特色社会主义制度的建设和推进，指导思想是马克思主义，即利用其蕴含的深刻哲学思想和政治经济学，处理国家治理和管理的问题。法治是人类文明进步的体系，是国家治理的主要抓手。我国进入中国特色社会主义新时代，仍继续秉承依法治国的理念，这不仅是对马克思主义理论发展，还能进一步体现我国治理体系的优越性。只有充分体现法治的公平与正义，才能更好地实现国家治理的现代化和法治化。

二、坚持党的领导与全面依法治国的辩证关系

（一）全面依法治国须在党的领导下进行

坚持中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择。历史证明，只有在中国共产党的领导下，中国才能走向富强、民主、团结、统一，并持续保持稳定和独立。以法治思维和法治手段治理国家，在党的统一部署和领导下，为人民谋福祉和实现公平正义。而实现依法治国的前提是坚持党的领导，尤其是坚持党中央的集中统一领导。中国共产党是推动社会稳定和健康发展的核心力量，依法治国离不开党的领导。由此可见，坚持党的领导与全面依法治国是统一的，不是对立的。在有效凝聚人民智慧与力量的基础上，也要不断提高和改善党的领导，为依法治国奠定扎实的基础。

（二）依法治国是党的领导健康发展的保障

从历史发展的历程和趋势来看，从奴隶社会到社会主义社会，历朝历代的兴衰，都证明了依法治国的根本价值和意义。法是党的主张和人民意愿的统一体现。依法治国的目的是为了保障人民的合法权益，依法治国必然能获得人民的拥戴和认可。从这个层面可看出，依法治国是中国共产党长期健康和持续发展的根本保证。建党百年的光辉历程里，中国共产党始终将人民放在首位。而各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以此验证了依法治国的成效和成果。我国要始终坚持党对全面依法治国的领导，协同各方力量扎实推进依法治国。

（三）党组织须严格遵守宪法法律

依法治国，首先是依宪治国；依法执政，首先是依宪执政。党章和宪法都规定党要在宪法和法律的范围内活动。党自身必须在宪法法律范围内活动，这是一条极其重要的法治原则，也是把执政党领导方式纳入法治轨道的基本依据。各级党组织和党员领导干部，必须在法定的范围内依照法定的程序和规范行使权力。换句话说，党组织和党员领导干部的权力是由法律赋予的，行使权力的界限也是由法律明确规定的。当然，运用法治思维和法治方式完善制度、制约权力，把权力关进制度的笼子，保证权力正确行使而不被滥用，是依法治国的另一个重要议题。

三、坚持党对全面依法治国领导的具体表现

（一）坚持党的领导需动态优化法律体系

立法、依法、执法，都须在党的领导和部署下进行。从法治建设方面出发，不断优化和完善法律体系。坚持走中国特色社会主义道路的进程中，要“有法可依”，依托完善的法律制度处理社会管理和发展的诸多问题。若法律滞后于社会发展，将无法保障和促进社会的发展。例如，在大数据时代，个人信息的安全问题成为国家治理的新课题，需在制度和技术层面获得不断突破。而制度体系的优化和完善，必须紧跟时代发展步伐。无论是文化理念、制度体系，还是科学研究、技术转移、经济制度等，都是动态的过程，都需要随着社会的发展不断地优化和完善。坚持在党的领导下，根据社会发展的的新情况和需要，构建更加具有优越性和前瞻性的法律体系，为依法治国提供坚实的法治保障。

（二）全面从严治党和全面依法治国须贯穿国家治理始终

法治是治国理政的主要手段，是治理国家的根基。而法律体系的科学性和完善程度，决定依法治国的质量和效果。坚持党对全面依法治国的领导，必须在国家治理的全过程中实现全面从严治党。全面从严治党，确保党组织和党员在宪法和法律的范围内活动，这是实现依法治国的关键。面对复杂的国际形势和新的政治格局，必须始终坚持全面从严治党，避免不良思想和行为影响党的凝聚力。社会经济、政治、科技等领域的发展，都须在党中央的集中统一领导下进行。

（三）持续强化法治观念

依法治国需落实到各组织和社会个体，所有公民都需要形成良好的法治观念。在党的领导下，构建良法善治的法治价值，加强法治宣传和教育。一方面，党员需坚决贯彻依法治国的部署，在履行职责的过程中，严格执法。党员要具备良好的法治思维，运用法律正确行使权力，避免出现滥用权力等现象。党组织需加大思想政治教育和党史学习教育力度，培育法治观念强、对党忠诚的基层治理人才。另一方面，面向普通群众需做好法律宣传工作，依法治国思想需入社会、入校园、入课堂，全面提升群众的法治观念。坚持党的全面领导，秉承为人民服务的宗旨，扎实和整体推进依法治国。同时，我国需构建完善的社会诚信体系，注重国民道德品质的提升，在党的领导下，将依法治国和以德治国进行科学融合，全面体现党的领导。

（四）司法活动要全面体现公平正义

良法是善治之前提。这里的“法”，含有公平正义之内容，需要在司法活动中得以全面体现，需要利用法律维护社会公平正义。要在中国共产党的领导下，切实发挥司法机关的职能功能，正确适用法律实现依法治国。而人民幸福和安全，是依法治国的目标和根本宗旨。人民是依法治国的主体，在各项司法活动中都应当获得公平正义。这才能真正体现依法治国的本质。在党中央的坚强领导下，司法机关既要认识到自身工作的意义和价值，还需真正关切普通大众的各种法律问题，努力实现司法的公平正义。司法活动的公平，是依法治国的基础。为此，必须坚定不移坚持党对全面依法治国的领导，坚持党对司法机关的绝对领导，才能使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全面推进依法治国是成就伟大事业的保障，更是为人民谋福祉的重要手段。全面贯彻依法治国，必须坚持在党的领导下，不断优化法律体系，以人民利益为目标，构建一个健康、和谐、法治的社会。

（作者单位：滁州市委党校）