安徽科技学院 卫 胜 王友莲

2016年4月25日，习近平总书记之所以选择在小岗村召开农村改革座谈会，看中的正是小岗村这片改革热土可以也应该在实施乡村振兴中继续发挥敢闯敢试、敢为人先的示范带动作用。

弘扬小岗精神就是要坚定不移地推进改革。找准问题、研究问题并着手解决问题，是改革应有的“三部曲”。当前，实施乡村振兴战略，推出的系列改革措施，必须切实解决农村农业发展不平衡不充分，农民跨过温饱线后不够富裕，农民不愿种粮，国人饭碗可能端不牢等问题，上述问题也是实现国家现代化的瓶颈所在。

实施乡村振兴必须坚持问题导向和目标导向。43年前，凤阳县小岗村18位农民“按手印”推改革，解决的是农民吃不饱、穿不暖的问题。43年来，在小岗这片热土上，改革从未止步：小岗村在全国率先完成了农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”等改革。2020年，笔者所在单位主办了一场由凤阳县党政机关、企事业单位、种粮大户代表及有关专家共计30余人参加的以“实施乡村振兴战略急需解决问题举要”为题的专题研讨会，会议认为当前“三农”最突出的问题就是：农民种粮收益偏低，种粮积极性不高，粮食主产区党委政府围绕抓粮食生产遇到的困扰多（如秸秆禁烧问题），必须通过改革切实加以解决。

破解农民种粮收益偏低，种粮积极性不高的路径。宜直接从破解农作物秸秆问题入手，在国家现有保护价收购、临时收储等价格支持政策不变的情况下，由政府按照收获物市场价30%左右的标准，集中收购作物秸秆。此举产生的预期效果，第一，补贴了粮食生产者，调动其种粮积极性，也不至引起粮食收购及市场价格的波动，同时可规避WTO《补贴与反补贴措施协定》和《农业协定》“黄箱”中价格支持和直接补贴允许的上限，因为收购秸秆是支持农业绿色发展的举措，不会对农业生产和贸易造成扭曲，应归入WTO《农业协定》中的“绿箱”，属于不受限制的范畴；第二，可保证惠农基金的精准投放，耕地撂荒者及在耕地上从事非粮生产者，将无法得到此项补贴；第三，解决了农民处理秸秆“不经济”的问题；第四，困扰地方党委政府的农作物秸秆焚烧问题将迎刃而解；第五，为秸秆综合利用（如用于发电、制作饲料、有机肥等）奠定了基础。具体操作层面，我市选择在小岗村，甚至在市域县区中再增选1-2个村作试点，市里设立作物秸秆收购专项资金（同时争取省级乃至中央财政的支持），在稻、麦、玉米等大田作物收获季节，组织力量在田间地头按照作物收获物市场价的30%左右的标准，集中收购作物秸秆。收购的秸秆可提供给发电、饲料、肥料等企业，实现秸秆的绿色转化。

积极推行改革试点，打造乡村振兴滁州样板。找准病根开对方，通过改革实现“两增两减一端牢”，即种粮的农民收入显著增加；产粮区粮食有效供给显著增加；乡镇（村）处理秸秆禁烧的压力显著减少；耕地撂荒的现象将显著减少；端牢国人自己的饭碗。试点工作一旦得到认可并在全国推广，即成为中国实施乡村振兴战略的滁州模式滁州样板。