李志忠
社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，对社区在新冠肺炎疫情防控中，习近平总书记指出，“社区 是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”新冠肺炎疫情防控是对社区治理体系和治理能力的全方位检验，疫情防控常态化中，基层社区的疫情防控能力全面提升值得重视。
社区防控角色定位要合理。社区是应急的最前线，社区应急管理不仅着眼于现实的危机，更侧重潜在危机的预防和控制，其应结合自身角色定位和资源能力优势，重点提升在制定有针对性的应急预案、风险隐患的排查、信息渠道的建设、自救互救能力提升，力求将有限的资源发挥到极致，形成及时灵敏的预警机制、建设畅通的信息沟通渠道、构建快速高效应急处置机制，形成精简高效的防疫体系。
打造社区治理共同体。疫情防控常态化下，社区居委会要回归到自主自治的本质属性上来。疫情防控常态化下，要秉承“多元参与、协商共治”的思路，系统性重塑社区多元共治模式。以疫为鉴，市场主体和社会主体都是社区治理的重要参与者，要积极构建以社区党组织为核心、社区居委会为主导、社区居民为主体以及社区社会组织、社区自治组织和志愿服务组织等共同参与的社区治理新机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。主要可以从以下几个方面展开。一要积极动员好重点群体。要有效动员社区党员、楼门组长、权威人物、乡贤人士、退休医护人员等群体，使其带动更多群众积极配合做好疫情监测、安全排查、宣传教育、困难帮扶、卫生整治等具体工作。二要善于做好各项沟通工作。要学会用群众能理解的平实语言，把大道理讲得深入浅出，坚决反对命令主义，学会换位思考，同时虚心接受群众的批评和意见，把群众的有益建议转换成良策。三要加强宣传引导。社区防控需要社区居民参与和支持，整个社区只有统一思想，防控工作才能更好开展，这就需要宣传引导，要对社区居民和其他防控力量进行引导，要利用新媒体等手段讲好社区防控故事，对社区防控工作中涌现出的先进典型进行重点报道，特别要讲好战“疫”中的身边事，宣传默默奉献、舍小家为大家的感人事 迹，不断浓厚守望相助的家国情怀，让老百姓了解社区防控工作真的是在办实事。四要引导民众形成健康的生活习惯。此次疫情发生过程中，在政府的“硬核”宣传下，民众为了有效进行个人防护已经形成了一定的健康生活习惯和良好生活方式。由于民众对这些新的生活方式适应有一个过程，要继续总结疫情防控经验，还需要政府持续有效地进行引导宣传，倡导文明健康绿色环保的生活方式，从而提升居民的参与意识和责任意识。五要健全联动协商机制。以社区党建工作协调委员会、社区党政群共商共治会、社区居民议事厅等平台为依托，实施党政群共商共治工程，把物业服务企业、业主委员会、社区自治组织、驻区两新组织等主体纳入其中，由社区党委牵头开展共商共治，有效整合资源力量，形成同频共振、同向发力的工作体系。六要完善服务评价机制。坚持完善问需、问计、问效的工作方法，赋予社区党委更多的参与权和评价权，确保问题找得准、有人解、办得好。可按照业主、第三方机构、所服务的街乡和社区三类主体，从业主满意度等多个维度，进行评价，过程中可突出社区党组织的评价权重，发挥社区党组织在行业发展中的引领作用。
强化社区网格化管理。社区网格化管理是一种以网格单位为基础，以信息技术为核心、以精细化管理为目标和以社会化为手段的新型城市治理模式。网格化的治理机制是我国基层社会治理的机制创新。在这场抗击疫情阻击战中，网格化治理正在发挥着积极作用。社区防控网格化管理可主要从以下几个方面展开。一要配备完备的网格员。社区网格员是在一个社区网格化管理组织中承担具体任务的工作人员，他们可以是街道干部、社区负责人、社区一般工作人员、警察、社工人员及志愿者等。二要通过科学划网、全力织网、协同强网、服务入网、保障优网，构建边界清晰、覆盖全面、管理灵活的网格体系，将防线前移到网格这个最小的组织单元和战斗堡垒，发挥好社区网格化管理的内在优势，细化网格，横向到边、纵向到底，对不同群体进行分级分类管控，使各项防控措施精准落实到社、院、门、楼、层、户、人。三要全力落实网格责任。各级网格员按照宣传员、排查员、督查员、代办员等工作定位，要全员到岗，通过定人、定岗、定责，开展排查和防控服务管理工作，做到责任可追溯。
加强信息化手段运用。要以网络信息技术为手段，将大数据、物联网等技术融入网格化管理当中。建设数据化应用平台，提升社区基础信息采集的覆盖率、准确性和动态化，让社区疫情防控无死角，进一步提升社区系统的安全性、先进性、规范性和统一性，减少重复投资,提升群众的安全感和满意度。利用互联互通信息技术,把街道、社区、物业等各方面力量组织串联起来，实现信息采集高效化、信息识别精准化、互联互通及时化、协调调动有序化，推动基层力量统筹整合，形成应急处置和常态化防控相结合的社区防控机制。
（作者单位：滁州市委党校）
（本文系2020年安徽省委党校公共安全与应急管理专题研究课题：基层社区公共卫生防控能力建设研究）
