刘 兵
党的十九届五中全会提出了“十四五”时期要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。滁州作为安徽省经济总量前三位的城市，正处于融入长三角一体化发展的学习转型、结构升级黄金期，需要从全局和战略的高度深刻领会这一重大战略构想，准确把握新发展格局的关键因素，准确把握滁州的定位和比较优势，顺应新战略的发展趋势，谋深谋实优先区域、关键领域、重大项目、深化改革扩大开放等方面的举措和政策，奋力在新发展格局中实现更大作为，在美好滁州建设上取得更大进展。
一、深刻领会双循环格局的概念
理论上讲，一个国家参与国际经济循环可以分享国际分工的红利。但这里有一个重要的前提，即国际贸易要自由。若国际贸易不自由，即便两个国家有自己的绝对优势和比较优势，也不会形成分工，难以形成循环。
实践地看，近年来，由于市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上出现此消彼长的态势。特别是当前新冠肺炎疫情重挫全球贸易，外部环境复杂多变。因此，中央审时度势，提出加快形成双循环发展新格局。这既是我国着眼解决中长期问题、做好打持久战准备作出的重大决策，也是实现稳增长和防风险长期均衡的重要途径，更是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。
双循环格局不是国内经济单循环。不是每个地方单独搞经济小循环，层层搞省内循环、市内循环、县内循环。新格局是要打破国内市场的分割和封闭，把国内市场变成一个统一有序大市场，让国内大市场的规模经济效应体现出来。
双循环格局不仅仅是扩大内需。亚洲金融危机后，我国于1998年也曾提出扩大内需战略，但当下的双循环发展新格局显然与之不同。它既继续着力需求端，也着力供给端，从立足扩大内需，到供给侧结构性改革，从建设强大国内市场到畅通国民经济循环，再到构建双循环格局的战略是一脉相承、逐步递进。从而形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
双循环格局更不意味着闭关锁国，而是始终坚持深入参与国际循环。中央反复强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。尽管当前国际形势错综复杂、世界面临的不稳定性不确定性明显增强，但国际经济联通和交往不会断绝，全球经济一体化发展仍是客观要求，开放合作、互利共赢的大势不可阻挡。
二、紧扣“高质量”“一体化”谋划构建滁州新发展格局
紧扣高质量发展谋划构建新发展格局。高质量发展是从“有没有”转向“好不好”、“均不均”，从“中低端”转向“中高端”的发展。解决的是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。长三角目前发展较好排名前列的城市，是滁州学习的榜样和追赶的目标。滁州通过高质量发展逐步解决不平衡不充分问题，缩小拉平与他们的差距。按2019年的统计数据，在长三角41个城市中，滁州市经济增速位居前列，但总量居第25位，处于中游。发展动力强劲、空间广阔。未来五到十五年，是滁州全面对接长三角，发展水平全面接近长三角前列城市的战略机遇期。高质量发展阶段，是发展从“数字扩张”转向“质量提升”的阶段。当然，基础是量的增长，关键是质的提升。未来五年滁州首先应着眼于放量发展，但从十五年远景目标要求看，必须把量的增长与质的提升统一起来。因此，滁州在新发展格局中重在把不平衡不充分短板如创新能力、产业链条、城乡区域协调和收入水平、民生保障等补齐补强。坚持问题导向，弘扬斗争精神、增强能力水平，谋深谋实各项目标任务，以钉钉子精神，一件事一件事解决。
紧扣长三角一体化发展谋划构建新发展格局。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的印发标志着长三角一体化发展进入全面实施新阶段，也标志着滁州推动高质量发展有了崭新机遇和更高平台。一是谋划协同发展。滁州市的十四五和2035年远景目标规划不仅要考虑自身的发展目标和任务，还要兼顾与江北新区的规划目标任务对接协调，并适当参照长三角先进城市规划指标，与他们的发展目标和任务对接协调。二是谋划建设重点区域和重点领域，充分展现滁州在长三角一体化发展中的位置和作用。比如市内各国家级省级开发区，苏滁现代产业园、顶山-汊河、浦口-南谯两个省际毗邻地区新型功能区、淮河生态经济带、西部大工业基地等。全面提升基础设施建设、产业结构优化、城乡融合发展以及人民生活水平。三是谋划扭住关键环节。比如企业招大引强、补齐补强产业链、人才数据等现代生产要素的集聚培育、现代物流业的培育布局、营商环境再优化等。四是谋划招引建设重大项目，发挥重大项目的引领示范作用。比如滁宁城际建设开通、惠科项目的达产增效、抓小岗促全市等。五是谋划增强发展动力。持续推动创新和改革开放。争取导入并构建产学研融合的科技成果转化平台，打通科技成果转化最后一公里，使滁州成为安徽省乃至长三角“纸变钱”的实验场之一，以期培育锻造我市的“必杀技”和“解卡器”。传承滁州改革开放的基因，主动参与、全力完成国家交给的深化改革试点任务。积极参与一带一路建设，着力解决滁州企业不能销、不敢销、不划算等问题，与周边其他城市一起搭上中欧班列快车，克服困难奋力开拓新市场。提升开放水平，助力构建双循环格局。、
（作者单位：滁州市委党校）
