李振国

滁州市作为长三角中心区27市之一，近年来与毗邻南京市合作不断深化，特别是“大江北”战略实施以来，产业一体化发展成效显著。

一、产业一体化发展内容与特征

产业一体化作为区域经济一体化核心内容，具有四个方面特征：产业目标一体，产业功能衔接，产业布局协同，产业要素互通。

二、滁宁产业一体化发展现状

（一）主要做法及成效

1.战略目标不断聚焦。滁州“东向发展”战略始终未变，“十二五”“十三五”规划均提出全面参与长三角区域分工合作；同样南京“十三五”规划提出加强江北新区产业协作。

2.产业规模不断扩张。滁州形成了智能家电、先进装备制造等六大支柱产业，支柱产业规上企业达1292家。南京坚持把先进制造业和现代服务业作为结构调整主攻方向，2019年全部工业实现增加值4215.8亿元。

3.结构互补不断增强。在三次产业结构方面，2019年两市分别处于“二三一”和“三二一”发展格局，结构互补性较为明显。在产业配套承接方面，推进与“大江北”产业协调配套和错位发展，汊河经济开发区初步形成铁路客车零部件产业集群，2019年实现产值33.2亿元，增长30%。

4.合作水平不断深化。在创新顶层设计上，印发《2020年宁滁跨界一体化发展示范区建设工作计划》。在建立合作机制上，与南京构建“决策—协调—执行”三级运作机制。在拓宽合作领域上，滁宁城际滁州段全线开工，大江北“半小时”通勤圈基本形成，医疗教育资源逐步实现共建共享。

（二）度量与分析

1.按三次产业划分的产业一体化情况

根据联合国工业发展组织（UNIDO）国际工业研究中心关于产业结构相似度系数研究。2009年—2019年两地系数呈现“U”形走势，说明两地产业结构先呈现互补性增强，后出现较为明显的产业趋同。

2.按行业划分的产业结构转换情况

根据罗斯托产业扩散效应理论关于产业结构转换速度研究。两地分行业产业结构转换速度呈现此消彼长态势，产业结构表现为“水平相似”，分工协作关系尚未完全建立，处于同质化“水平竞争”。

（三）存在问题

1.行政壁垒有待打破。在体制机制建设方面，要素流动障碍依然存在。在合作协调对接方面，“以我为主”现象普遍存在。

2.产业结构有待升级。产业大而不强，百亿企业仅有2家。产业同质化，毗邻南京的苏滁产业园、滁州经开区等开发区主导产业同质化明显。产业低端化，高新技术企业偏少，现代服务业占比偏低。

3.功能布局有待提升。产业链仍不健全，除汊河轨道装备外，其他区域装备制造业配套仍不全面。分工链仍不完善，大产业链下的“垂直分工”尚未形成。创新链仍未形成，科创和产业融合不够深入，创新链尚未形成。

三、“大江北”视角下滁宁产业一体化发展SWTO分析

S（自身优势）：区位优势突出；要素优势明显；产业门类齐全。

W（自身劣势）：发展水平不高；产业带动不够；辐射能力不强。

O（外部机遇）：政策机遇；市场机遇。

T（外部挑战）：外部竞争形势趋紧；外部环境不确定性增加；虹吸效应逐步显现。

四、再出发，滁宁产业一体化发展路径选择

（一）聚焦规划重点，着力在机制创新上先行先试。健全完善规划协调机制，促进地区间形成合理的产业分工和协调发展。探索建立规划后评估机制，倒逼规划制定者更加审慎地制定、实施产业发展规划。推动一体化示范区先行先试，争取将两个一体化示范区列为国家试点先行先试，纳入省“十四五”规划和国土空间规划，给予政策支持。

（二）找准结构痛点，着力在转型升级上提质提效。着力调存量，统筹推进“1+8”战新基地建设，实施龙头企业、百亿企业、千亿产业培育工程。聚力扩增量，围绕六大支柱产业，合理确定产业承接、项目招引重点。全力提质量，确保成功引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。

（三）突破布局难点，着力在协同集聚上求新求变。加快毗邻区域产业载体建设，启动两个跨界一体化示范区实质性建设。立足大产业链下的“垂直分工”，创新发展城际产业链。加快形成城际产业集群。

（四）打通融合堵点，着力在互联互通上共建共享。推进交通互联，加快滁宁城际铁路建设，特别是南京段项目推进力度，争取北沿江高铁合宁段年内开工，建设滁宁第二快速通道。加快要素互通，利用南京市要素外溢的阶段性虹吸效应，促进要素资源城际迁徙。推动服务共享，推进医疗、教育、生态环境、城市化服务等多领域合作，实现滁宁服务共享。

（作者单位：滁州市纪委）