□戴先任

6月29日，国务院发布通知，《教育发展“十五五”规划》正式印发。《规划》提出，逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制。统筹设计基础教育十二年课程体系，加强优质课程和资源供给。（6月30日华商报网）

十二年义务教育，是指将高中教育或者学前教育纳入义务教育的体制。早在2016年，就有全国政协委员提出将9年义务教育制度延长为12年义务教育。而早在多年前，广东珠海、陕西吴起、河北唐山、江西铜鼓等多地，已经开始试水高中教育免学费。

稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，是教育兜底责任的一种体现，能够让更多寒门子弟读得起书，让寒门子弟向上流动的渠道变得更顺畅，有利于教育公平。另外，这也有利于降低家庭的教育成本，对于鼓励生育也能起到一定积极作用。

“教育是最好的投资”。扩大免费教育范围，让公共财政兜底，虽然会增加教育经费，但让公民能接受到时间更长的普惠教育，还有利于提升国民素质，提升国人的整体文化水平。同时，实行十二年义务教育，也有利于弥补教育鸿沟，促进教育均衡发展，更好防范教育薄弱地区的本地优质生源流失等等。实行十二年义务教育，有多重利好，也能更好凸显教育的普惠性与民生属性。

可借鉴的他山之石是，在如美国等一些欧美发达国家的义务教育也是从幼儿园起到12年级。当然，每个国家的国情不同，对国外教育制度不能简单地“复制粘贴”。但随着国力提升，随着经济的发展，我国的教育投入也正在逐年增加，延长义务教育年限的条件也越来越成熟。现阶段我国还没有将高中教育、学前教育纳入义务教育，但可以像一些地方一样，先实施免费教育。

实行十二年义务教育，需要顶层设计，可以从地方的实际情况出发进行考量，因地制宜，先行在一些条件允许的地方试点十二年义务教育。对于一些财力缺乏的地方，中央还要加大财政支持，要明确中央与地方的支出责任分担机制等等。如果当地教育资源薄弱，优质生源流失严重，通过高中教育、学前教育全部免学费，也有利于当地教育的发展，有利于留住本地生源。

同时也不能只注重义务教育、免费教育的“长度”“数量”，更要重视免费教育、义务教育的“厚度”“质量”，要能提高十二年义务教育的教育质量，保量也要保质，比“多上三年学”更重要的，是“上好三年学”。比如经济发达地区缺的是“优质学位”，欠发达地区缺的是“基本师资”，如果简单延长义务教育年限，还可能加剧这一问题。所以，既要延长义务教育年限，更要解决好这些教育短板。如果要在全国范围内推行十二年义务教育，延长义务教育年限，就有必要进行顶层设计，修改义务教育法的相关规定，让高中教育更具普惠性与民生属性。

我国幅员辽阔，地域差距显著，要推行十二年义务教育，不能上来就搞“一刀切”。“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，通过人、财政、区域差异等多个维度进行综合考量，精准施策，稳步推进教育改革。“太阳”缓缓升起，优质均衡教育的“阳光”自然播撒，“阳光”才能更好普照，才能雨露均沾。