伏 森

新质生产力是以科技创新为核心驱动力，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力形态。新型农业经营主体是在农村基本经营制度、家庭联产承包责任制基础上，由职业农民或规模化、集约化组织构成，涵盖专业大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业及社会化服务组织等。二者协同互促：新质生产力通过技术驱动、数字赋能、绿色转型，为新型农业经营主体发展注入新动能；新型农业经营主体则作为核心载体，在科创应用、资源整合与全产业链延伸中，推动新质生产力落地生根。同时，新质生产力理论为新型农业经营主体发展指明方向。因此，加强新质生产力视角下新型农业经营主体发展的研究具有重要的理论和实践意义，不仅有助于破解新型农业经营主体发展瓶颈，推动其智能化、融合化、绿色化转型，为农业新质生产力的培育与落地提供有效载体，而且可丰富农业新质生产力与新型农业经营主体协同发展的研究体系，构建适配农业新型经营主体高质量发展的制度与政策环境。

一、新质生产力视角下滁州市新型农业经营主体发展的制约因素

对照新质生产力的要求，滁州市新型农业经营主体发展仍面临诸多短板弱项，主要体现在以下几个方面：

一是核心人员素养偏低，复合型人才短缺。各类新型农业经营主体核心人员多为传统种养型，缺乏科技、经营、数字等复合能力，高层次人才引育难度大；培训偏重种养技能，适配新质生产力的经营管理、商业模式培训供给不足。

二是科技创新应用薄弱，成果转化不畅。新型农业经营主体自主研发能力薄弱，产学研对接存在“最后一公里”梗阻，基层农技推广队伍老化，数字农业等前沿技术在中小型农业经营主体中普及度不高。

三是要素配置创新不足，资源利用效率不高。土地碎片化制约规模经营，流转机制不够健全；农业资金供给渠道单一、融资成本偏高；数据要素体系不完善，智能绿色装备普及度、适配性不足。

四是产业融合层次较浅，价值链偏低。初加工占比高、精深加工不足，产供销衔接不够紧密，农文旅融合品牌化水平不高，价值倍增效应不明显。

五是商业模式创新滞后，市场竞争力不强。传统销售模式占主导，认养农业、直播电商等新业态应用不广泛，社会化服务同质化严重，品牌溢价能力不强。

六是绿色低碳转型不足，可持续发展能力弱。绿色技术普及率不高，绿色产品认证比例偏低，废弃物资源化利用体系不完善，碳汇交易探索不够深入。

七是创新网络协同不足，产业链效率不高。经营主体间分工协作不紧密，产学研用结合不深入，金融、物流等服务协同不足，产业链关键环节存在断点。

八是制度政策适配性不足，支撑体系不完善。政策供给精准度不够，要素保障政策落地不畅，跨部门协同机制不健全，对新业态的制度包容与标准供给滞后。

二、新质生产力视角下滁州市新型农业经营主体发展的对策建议

面对新质生产力的要求，滁州市需在运行规范、适度规模、数量质量并重的基础上，推动新型农业经营主体实现能力跃升与模式变革。具体对策建议如下：

一要实施人才振兴工程，强化人才支撑。开展新型农业经营主体带头人赋能培训，聚焦现代管理、数字营销等重点领域，共建实训基地；设立农业高层次人才专项，推行柔性引才机制，建立中长期激励机制；优化基层农技推广体系，培育“农技员+社会化服务组织”协同推广模式。

二要构建科技创新应用体系，提升转化效能。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，对企业自主研发投入实施事后补助；建设市级科技成果转化平台，推广“揭榜挂帅”“先使用后付费”等模式；开展数字农业示范，提供低成本数字化解决方案，推广生物育种等前沿技术。

三要推动要素创新配置，提高利用效率。以深化土地改革为抓手，推进小田并大田集聚发展，完善产权交易市场体系，拓宽土地经营权抵押入股市场化渠道；创新产业链金融，推广“保险+期货”模式，设立农业科技创新风险投资基金；构建涉农数据平台，推动数据赋能生产决策；加大智能绿色装备补贴，推广融资租赁、共享农机模式。

四要深化全产业链融合，提升附加值。培育精深加工龙头企业，建设农产品加工产业园；发展高标准订单农业，完善智慧冷链物流体系；推动农文旅康深度融合，发展文创、研学等新业态，构建“公共品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。

五要鼓励商业模式创新，激发内生动力。推广认养农业、直播电商等新业态，培育农业社会化服务“总包商”；设立商业模式创新孵化器，引导商业模式创新倒逼技术、管理、营销升级。

六要推行绿色低碳生产，增强可持续发展能力。普及绿色生产技术，扩大绿色产品认证规模；发展生态循环农业，建设废弃物资源化利用中心，探索农业碳汇核算与交易机制。

七要优化创新网络生态，提升协同效率。支持龙头企业牵头组建产业联合体，明确权责利分配；推动新型农业经营主体与高校、科研院所共建创新载体，健全利益分配机制；搭建农业综合服务平台，提供“一站式”服务。

八要强化制度政策保障，优化发展环境。开展新型农业经营主体分类评估，制定差异化扶持政策，建立政策动态调整机制；破除要素保障壁垒，健全跨部门协同机制；实施包容审慎监管，设立新业态“观察期”，加强知识产权保护，激发创新活力。

（本文系2025年滁州市第八届社会科学应用对策研究课题成果，编号：B2025032）

（作者单位：中共滁州市委党校）