刘 兵
2016年4月25日，习近平总书记在凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。“三个坚定不移”为我们做好新时代“三农”工作、全面推进乡村振兴提供了根本遵循。
一、深刻理解“三个坚定不移”的内涵要义
第一，坚定不移深化农村改革是解决好“三农”问题的根本动力。一是改革必须坚持党的领导。深化农村改革要在党的领导下推进。习近平总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部要多到农村走一走、多到农民家里看一看，了解农民诉求和期盼，化解农村社会矛盾，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，做广大农民贴心人。二是改革必须把牢主线。我国农村改革从调整农民和土地的关系开始，新形势下深化农村改革，依然要紧扣这条主线。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。在推进农村改革的过程中，必须以保障农民权益和增强农民获得感为出发点，坚持和完善农村基本经营制度，真正让农民吃上“定心丸”。三是改革必须坚守底线。农村土地农民集体所有是坚持农村基本经营制度的魂。习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
第二，坚定不移加快农村发展是解决好“三农”问题的核心关键。一是要尊重农民的主体地位。习近平总书记强调，要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。我们党长期的农村工作经验表明，只有坚持农民的主体地位，党的农村工作才能顺利开展。只有充分尊重农民主体地位，充分调动农民的主动性积极性，农村才能真正发展。二是要聚焦重点任务。农村发展的每个阶段，发展任务要求不同。解决“三农”问题、做好“三农”工作是建设社会主义现代化农业强国的应有之义。习近平总书记强调，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。当下要紧扣重点任务，不断增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。三是要遵循客观规律。无论是进行探索实践，还是制定改革方案，都必须按规律办事。习近平总书记指出，建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。
第三，坚定不移维护农村和谐稳定是解决好“三农”问题的根基所在。一是要补强短板弱项。农业农村现代化是国家现代化的基础和支撑，也是突出“短板”。习近平总书记强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。二是要加强系统思维。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新时代人们的诉求更加多元化，解决好民生保障、环境卫生、村庄治理等与农民权利、利益密切相关的大事，是人心和顺、乡村稳定的关键。习近平总书记强调，要形成农村社会事业发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。因此，必须统筹把握改革的力度、发展的速度和社会可承受度，以农民的获得感、幸福感、安全感来衡量和检验改革发展的成果。三是要增强法治意识。坚持在法治下推进改革，推动发展。习近平总书记指出，要推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民自觉守法用法。因此，要不断营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，全面夯实基层社会治理根基。
二、从小岗村发展变化中深刻感悟“三个坚定不移”的实践伟力
第一，深化农村改革谱新篇。一是推进土地流转规范化。小岗村不断健全土地经营权流转的管理服务制度，降低经营权流转过程中的各类交易成本，形成了规范化的土地流转机制，促进了土地经营权有序流转，激活了土地资源的经济价值。截至2025年，全村土地流转经营率提升至75.8%。二是推进集体产权权能化。通过清产核资、成员身份认定、股份合作制改革、建立股权管理机制、推动产权交易等措施，深入推进农村集体产权制度改革，实现土地经营权变“股权”、民房变“民宿”、农民变“股东”、沉睡资源变“现金流”。从2017年的每人350元到2025年每人730元，小岗村已连续9年分红，惠及全体村民。三是推进要素配套改革纵深化。小岗村创新农村金融改革，成立了安徽省首家乡村振兴支行，试点发放“兴农贷”“劝耕贷”，以乡村振兴银行为金融产品创新主体，设立风险补偿基金与创新信贷产品。2021年，引入产业资本设立全国首个村级乡村振兴产业基金，有效破解乡村融资难、融资贵问题。
第二，加快发展步伐添活力。一是筑牢发展硬件基础。建成1.45万亩高标准农田，农业机械化率超90%。实施马家坝水库清淤扩容、“引淮润岗”“引水上岗”等水利工程项目，实现“旱能灌、涝能排”。二是培育新型农业主体。引入北大荒集团、凯盛浩丰、蒸谷米、盼盼食品等龙头企业，发展智慧农业和农产品深加工产业，形成“种植-加工-销售”全产业链。打造了匠心葡萄、小岗蓝莓等系列特色农产品品牌，培育出“小岗香优1号”“小岗香粳1978”等水稻新品种。三是形成融合发展格局。通过教育培训、红色旅游、乡村休闲旅游、电子商务等新兴产业的融合，已逐步形成了以特色农业为基础、农产品加工为核心、旅游为重点的三大产业融合发展格局。构建了“红色记忆、绿色生态、金色未来”三大主题板块。2024年，小岗村成功入选联合国旅游组织的“最佳旅游乡村”。2025年，小岗村接待游客66万人次，实现旅游综合收入1.68亿元。十年间，小岗村“产区变景区、田园变公园、劳作变体验”的愿景已成现实。
第三，农村和谐稳定树样板。一是人居环境改善。加快文化广场、卫生院、社区住房等公共设施建设，进出村庄的多条道路建成通车，有效提升了交通便利性。水、电、气、网等全面改善，提高了村民生活质量。全村99%的村民实现了集中居住，森林覆盖率提高到35.6%，获得“国家森林乡村”称号。二是治理水平提升。推行“党建+网格+大数据”治理模式，“小岗超脑”数字化平台上线。依法治村与经济发展、村民诉求、民主管理深度融合，小岗村法庭“重大事项咨议制度”入选最高人民法院典型案例。推动德治与法治结合。创新美德银行、邻里评事堂等治理实践，《美德银行建设指南》成为全国首个行业建设标准。连续十多年的乡村春晚、“好婆婆、好媳妇”评选，文明新风浸润人心。三是村民获得感增强。村集体每年为全体村民购买新型农村合作医疗、居民养老保险、农业保险等政策性保险，村里设立教育教学奖励基金。2018年，小岗村实现全面脱贫，彻底摘掉了贫困帽子。村集体经济收入从2016年的680万元增加到2025年的1510万元。村民人均可支配收入从2016年的16169元增至2025年的37300元，增长超过20000元。
（作者单位：中共滁州市委党校）
