李 倩

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。滁州市作为安徽省东大门和长三角一体化发展的重要节点，要积极响应国家城乡融合发展战略，奋力开创城乡融合发展新局面，推进乡村全面振兴。

一、构建城乡融合发展新格局的丰富内涵

构建城乡融合发展新格局应包括：发展壮大县域经济，提供动能；提升城乡规划、建设、治理融合水平，优化布局；加快农业农村现代化，夯实基础；促进要素双向流动，提供保障。

壮大县域经济提供动能。县域经济是国民经济的关键组成部分，对于促进城乡融合至关重要。发展壮大县域经济，可以加强城乡之间的联系，推动资源的高效流动和配置，从而实现生产、流通、分配、消费的良性互动。

提升城乡规划建设治理融合水平。城乡规划既要注重发挥城市集聚人口、产业、资金和技术的功能和效应，强化对乡村的辐射带动作用；又要注重发挥乡村农业生产、生态屏障、传承农耕文化等功能，强化对城市的支撑保障作用，使城乡居民共享高品质美好生活。同时，要加快补齐农村民生短板，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，逐步提升农村的生活条件。

夯实加快农业农村现代化的基础。以全方位夯实粮食安全根基，加快推进农业现代化。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加大发展乡村产业力度，因地制宜发展乡村文化旅游业，培育乡村新产业新业态，通过城乡产业协同发展带动群众增收。同时，要学习运用“千万工程”经验，推进农村现代化，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，建设宜居宜业和美乡村。

大力促进要素城乡之间双向流动。要促进城乡人口双向流动，加快推进农业转移人口市民化，保障其合法权益，同时鼓励城市人才下乡、能人回乡、农民工返乡就业创业，为乡村全面振兴提供人才支撑。要拓展城乡融合资金来源，完善乡村振兴投入机制，激活乡村内在活力。同时，要深化土地制度改革，健全耕地保护制度体系，稳妥推进农村宅基地改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革等。

二、滁州推动构建城乡融合发展新格局的实践路径

滁州市在区域协调发展战略中创新探索，坚持以县域为载体，通过深化产业融合、基础设施互联互通、公共服务均等化、要素流动机制创新，走出了一条独具特色的城乡融合发展之路，助力乡村全面振兴。

一是打造县域产业集群，提供强大动能。滁州市坚持“一县一业”特色产业发展战略，立足各县域资源禀赋和区位优势，构建了一批特色鲜明、竞争力强的县域产业集群，为城乡融合发展提供强大动能。滁州市通过差异化产业定位、产业链延伸与价值链提升、构建“一区一带多园”管理体制、设立县域产业集群专项基金等路径，在各县域形成各具特色的产业集群，为城乡融合发展提供强大动能和强劲韧性。

二是推动产业协同，激活城乡经济。滁州市积极推动城乡产业协同发展，建立跨区域产业合作机制，深化与南京、合肥的产业协同，创新产业联动模式，打造特色产业链，特别是以农业全产业链发展为重点，构建“粮头食尾”“农头工尾”增值体系，紧扣“长三角绿色农产品供应基地”定位，通过“双招双引”机制创新、“四好农村路”与江淮分水岭风景道建设、共富工坊平台建设等举措，促进城乡产业的有机融合与协同发展，激活乡村经济。

三是完善基础设施，促进服务均等化。滁州市积极推动基础设施提档升级、医疗教育资源下沉、数字化服务普及等举措，有效缩小城乡公共服务差距，实现了城乡资源的均衡配置，促进城乡基本公共服务均等化，为城乡融合发展提供了重要支撑。以“千村引领、万村升级”工程为抓手，推进基础设施均等化，筑牢城乡融合硬件支撑。推动优质资源下沉共享，促进教育、医疗、文化等公共服务均等化。推进“公共文化空间工程”民生实事，打造“文化空间+”新模式。

四是深化改革创新，促进要素双向流动。滁州市深化改革创新，通过深化土地制度改革，积极推进二轮土地延包，引导闲置宅基地流转；深化户籍制度改革，促进农业转移人口落户城镇；推行“党建+信用”模式，推出“宅改贷”金融产品等，在农村金融创新方面进行了有益探索；推动科技特派团全覆盖，提升农村产业科技水平；通过“双招双引”吸引城市人才到乡村创业，通过政策引导鼓励本村青年返乡创业，形成了“人才回流—产业升级—社区再造”的良性循环。

（作者单位：安徽小岗干部学院）