中共滁州市委党校综合教研室讲师 王 蓉

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。滁州文旅能否抓住此轮机遇、化解风险挑战，关键在于能否以前瞻性的规划，引领未来五年的发展之路。因此，科学编制“十五五”文旅规划，已不再是“未雨绸缪”的可选项，而是滁州文旅“决胜未来”的必答题。

一、谋定后动：为何必须高度重视“十五五”文旅规划？

首先，实现从“资源”到“资产”的系统性转化。滁州拥有丰富的自然与文化资源，但将其转化为市场认可的产品与品牌的能力不够强。规划的核心任务，就是为这种转化设计清晰的路径、模式与载体。

其次，实现从“跟跑”到“领跑”的差异化破局。面对长三角地区激烈的区域竞争，必须摒弃“人有我有”的模仿模式，通过规划深度挖掘自身唯一性、独特性，实现错位发展与特色崛起，在细分市场中建立领先优势。

再次，实现从“单一”到“融合”的产业生态构建。现代文旅产业是带动性极强的“端口产业”。一份好的规划，能够系统设计“文旅+农业”“文旅+康养”“文旅+体育”等融合路径，以文旅为抓手，促进全市经济发展。

二、破局之道：做什么样的“十五五”文旅规划？

强化IP引领：从“资源导向”到“情绪共鸣”。应把深度情感连接融入到规划中，提炼一个能引发市场普遍共鸣的超级文化IP。这个IP不是一个冰冷的符号，而是一条沉浸式叙事主线，它贯穿于场景营造、业态创新、互动体验等环节，让游客来到滁州不是为了看一个景点，而是为了体验一种身份、融入一个故事、带走一份独特的情感记忆，从而塑造鲜明的文旅品牌。

做强产业融合：从“单一观光”到“多元体验”。滁州需要以文旅为“酵母”，激活全域资源。推动“文旅+农业/体育/康养/工业”的深度融合，其核心不是简单叠加，而是创造基于本地生活方式的多元体验，构建一个彼此赋能、协同共生的全域产业生态系统。

重视数字赋能：从“工具应用”到“体验重塑”。前瞻性的规划必须将数字化作为底层架构。运用AR/VR、人工智能等技术，打造虚实融合的沉浸场景，让历史可“对话”、让文化可“感知”。同时，通过数据洞察精准把握情绪消费趋势，实现从“人找资源”到“智慧场景主动适配人”的转变。

三、知行合一：如何科学编制“十五五”文旅规划？

深度诊断，精准定位。规划的定位要精准、独特、有号召力，就必须通过系统性市场调研、全面的资源普查与多维度的专业分析，构建起以数据为支撑、以逻辑为框架的科学决策基础。

战略引领，目标清晰。规划制定的发展目标应具体、可衡量、可达成，需构建一个清晰的战略蓝图，明确未来五年的总体愿景，并将其分解为可执行的分期目标与可量化的关键指标体系，确保战略落地有章可循。

空间布局，项目为王。合理规划“点、线、面”的空间布局，形成核心引领、多点支撑、廊道串联的发展格局。同时，规划一批具有“引爆点”潜质的重点项目，并以此为载体，制造具有强记忆点的主题空间、创造有温度的社交空间，确保规划有抓手、能落地。

四、智者借力：“十五五”文旅规划由谁来做？

“十五五”文旅规划是一项专业性极强的战略工程，绝不能是闭门造车“编”出来的。相关政府部门对滁州的文旅资源、发展现状非常熟悉，是规划编制不可或缺的“内脑”。但面临机遇与挑战并存的复杂局面，规划编制还必须引入专业的“外脑”，形成“内外结合、优势互补”的共创模式。

在这个共创体系中，政府的角色是提出命题、统筹资源、最终决策；专业团队的角色是提供思路、设计方案、科学编制文本。政府确保规划“做得对”，专业团队确保规划“做得好”。