市人民政府副市长 贡植平

滁州市人大常委会：

为提升全市高标准农田建设和保护工作水平，根据市人大常委会2025年度立法计划，《滁州市高标准农田建设和保护条例》（以下简称《条例》）被确定为我市2025年审议类项目，由市农业农村局牵头起草，现将有关情况报告如下：

一、起草背景及过程

（一）起草背景。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，文件指出：“完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。”

近年来，国家、省制定出台了一系列政策性文件，对高标准农田建设和保护工作提出了具体要求、具体目标。这些战略思想、具体要求，需要立法予以贯彻落实。同时，我市高标准农田建设工作连续6年获省政府督查激励，实践中积累了许多行之有效的经验和做法，亟需通过立法予以规范保障。

（二）起草过程。2025年3月份，市农业农村局依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《基本农田保护条例》等法律、法规，在充分考察调研，并参考其他省、市做法的基础上，结合我市实际，起草了《条例（草案）》初稿，广泛征求了市、县两级农业农村、水利、自然资源等部门，以及新型农业经营主体、农户、基层农技人员等意见建议，并召开2次专家论证会进行讨论修改。5月份以来，市委宣传部、市发展改革委、市市场监督管理局分别进行了社会主义核心价值观、宏观政策取向一致性评估和公平竞争审查；6月18日通过了市司法局合法性审查；6月19日，市政府分管领导主持召开会前会，形成一致意见；6月23日，胡春华市长主持召开市政府第73次常务会议，会议听取并审议通过《条例（草案）》，同日市政府向市人大提出法规案。

二、主要内容

《条例（草案）》共20条。

第一至第二条，明确了《条例（草案）》制定的依据、适用范围和高标准农田的定义。

第三至第四条，明确了组织领导以及各级政府、相关部门在高标准农田建设和保护中的责任。

第五至第十三条，明确了高标准农田建设区域、方案编制、初步设计、质量监管、资产移交等建设全流程和建后管护等规定。

第十四至十七条，明确了建设和管护资金投入机制、建后划入永久基本农田以及信息化建设等规定。

第十八至第十九条，明确了建设资金监管、相关人员在高标准农田建设、保护中违纪违法行为责任追究。

第二十条，明确了《条例（草案）》施行的具体时间。

三、主要特点

重点体现在4个方面。一是及时贯彻上级精神。起草时，充分学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，特别是2024年10月份习近平总书记考察安徽时关于“扎实推进高标准农田建设，建设江淮粮仓，扛牢粮食保供责任”的重要指示精神，并对照2025年中央一号文件，中央办公厅、国务院办公厅今年3月份印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》等最新要求进行起草。二是积极回应群众关切。坚持把“立法为民”贯穿起草全过程，结合座谈会征求意见、高标准农田建设领域专项整治发现问题、“访企入村”收集意见建议等认真梳理，对群众关切问题积极回应。如，针对群众反映较多的“建成区缺少水源”“设施用地不足”等问题，《条例（草案）》第七条对强化大中型灌区骨干工程和田间渠系的有效衔接、“当家塘”的保留以及设施农业用地空间依法合理安排或预留等都作出明确要求。三是强化群众全程参与。聚焦集体经济组织、农户参与建设、管护的全过程，进一步增强群众在工程建设中的知情权、参与权、监督权，提高建设的可行性和透明度。《条例（草案）》第六条、第七条、第十条、第十一条等对群众在编制方案、初步设计、建设质量、竣工验收等环节的参与权利都进行了具体明确。四是健全投入保障机制。《条例（草案）》第九条提出“鼓励具备条件的新型农业经营主体、农村集体经济组织，自主申报承担高标准农田项目建设”；第十四条明确“各级政府应当健全高标准农田建设和管护财政投入机制”“鼓励各地创新投资模式引导和撬动社会资本投入”等。

《条例（草案）》和以上说明，请予审议。