刘 兵

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。安徽是国家全域低空空域管理改革试点省份，2024年，省发展改革委出台《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》。我市应紧抓机遇，按照“系统谋划、重点突出、示范先行、分步实施”的原则，着力培育低空经济场景，以“飞”引“造”、以“飞”促“保”、以“飞”扩“服”，开辟经济高质量发展新赛道。

一、聚焦“飞起来”，加快培育发展低空经济

一是强化顶层设计。制定滁州低空经济发展规划，借鉴国内低空经济发展经验，加强与国家空域管理部门、民航管理部门定期沟通协调，积极对接省级主管部门，深入分析我市低空经济发展市场环境，充分探索挖掘城市低空空域资源，研究制定符合我市实际的低空经济产业发展实施方案，明确低空经济发展的总体要求、管理体制、支持政策等内容。

二是布局低空经济园区。鼓励在滁州高教科创城、宁滁省际毗邻地区新型功能区顶山-汊河片区、滁州高新区等园区试点布局低空经济“园中园”。可在深圳设立招商专班，发力招引低空经济制造型链主企业，同时重点扶持本地企业进行相关部件生产，边干边学习，引领带动产业链建设。

三是加大机场小镇建设力度。明光女山湖通用机场可适时开展试飞试验，在我市低空经济发展中起到引领示范作用。天长机场建设要加紧推进。给予政策支持两地启动机场小镇建设。

二、聚焦“怎么飞”，加强应用场景落地见效

一是开辟低空飞行试点空域。紧抓全省试点机遇，参照合肥做法，建议开辟明湖、金牛湖、小岗村等地作为我市飞行试验场。同时，用好我市文旅资源优势，在局部区域试飞低空飞行航线。

二是支持企业拓展应用场景。我市可依照首发经济政策，综合考虑不同场景的技术成熟度、需求紧迫性、经济效益及风险可控性等因素，先易后难，在固定区域的一定高度，支持企业打造文旅活动、影像航拍、农业植保、物流配送、应急救援、生态监测等多种应用场景。同时，稳妥推进低空表演、热气球观光等航空运动项目，探索更多商用场景。

三是加强行业标准体系建设。发挥政府、行业组织、标准化组织多方主体合力，征询并吸纳各方意见，参照外地经验，建立我市低空飞行标准体系，测试采集地面服务与空中飞行的相关数据，充实低空经济的“数字大脑”。编制专门的标准规范，促进飞行流程的规范运行、低空空域的协同管理、信息安全的有效保障等。健全空域管理协同机制，优化审批流程，建立专门的申请及报备平台，探索建立无人机配送飞行的月度、季度、年度报备机制。

三、聚焦“飞得好”，加强低空产业生态建设

一是推动基础设施建设。要优化低空空域规划，合理划分飞行区域，开设低空航路和航线，提高空域利用效率。加快建设已批通用机场和无人机起降点等基础设施，按照市场需求进行建设，不用求大求全，从而快速形成覆盖全市的低空飞行网络。要不断完善低空飞行起降平台、航空器充电站、中转站、乘客候乘、电池储存等“硬基建”，以及低空通信、导航、监测、气象、飞行服务等“软基建”，确保低空飞行的有序安全。

二是提升从业人才队伍水平。人才是低空经济发展的核心驱动力。低空场景的发展，需要大量的专业技术人才提供智力支持。一方面，要加强低空经济专业人才的招引，进一步落实人才引进政策，为高端人才提供住房、子女教育等配套支持，吸引更多优秀人才来滁州发展。另一方面，要借助泛美航空金牛湖校区、滁州职业技术学院等高校力量，深化校企合作、加强产教融合，加大产业发展所需的技术类、运营类、服务类等领域的专业人才培养力度，推动产业持续健康发展。此外，还应建立健全低空经济人才培训体系，定期开展专业技能培训，提升从业人员素质。

三是建立健全市场化、社会化服务保障体系。要着力提升低空飞行服务能力。加快低空监视、通信、导航等配套设施建设，完善低空飞行气象服务系统，提高飞行安全保障水平。要加强低空救援体系建设，配备专业救援设备和人员，不断提高应急处置能力。要在基础设施质量保障、控制平台规范运营、操控人员技能提升等多方面优化保障体系，增强我市低空飞行企业面对市场波动、技术挑战、运营变化的适应能力。

（本文系中共滁州市委党校研究课题阶段性成果）

（作者单位：中共滁州市委党校）