岳 静

治国安邦，重在基层。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出要“健全社会治理体系”，并对基层治理作出一系列重要部署。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，其核心在于实现基层治理体系和治理能力的现代化。基层治理体系是在党领导下治理基层社会的制度体系，关键在于健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；基层治理能力则是运用这套制度体系处理基层社会事务的本领，集中体现为做好基层公共服务、公共管理和公共安全的能力。深入推进基层治理现代化建设，是夯实中国式现代化根基的必然要求。

一、坚持和加强党的全面领导，把稳基层治理之舵

习近平总书记指出，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好基层治理工作的根本保证。推进基层治理现代化，最根本的是要坚持和加强党的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

健全组织体系，筑牢战斗堡垒。推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。优化组织设置，创新活动方式，推动党的组织和工作向网格、小区、新经济组织、新社会组织等治理末梢延伸，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

建强骨干队伍，提升治理本领。把政治标准放在首位，选优配强基层党组织带头人，选拔一批思想好、作风正、能力强的优秀人才进入基层班子。突出政治功能，确保基层党组织在基层各类组织中发挥领导作用，把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面。同时，要关心关爱基层干部，为他们开展工作提供有力支持，建立稳定的经费保障制度，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

夯实执政基础，确保长治久安。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。党建引领是新时代“枫桥经验”最根本的灵魂，必须通过加强党的全面领导，切实把基层治理现代化这项基础性工作抓紧抓实，为党和国家事业发展提供坚强保障。

二、坚持人民至上，夯实基层治理之基

习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。基层治理的一切工作，最终要落到让人民群众过上更加幸福美好的生活上。必须始终践行以人民为中心的发展思想，在高效服务中实现有效治理。

聚焦急难愁盼，实施精准服务。深入实际、深入群众，倾听人民心声，回应群众关切，着力解决好就业、教育、医疗、社保、养老、住房等人民群众普遍关注、反映强烈的突出问题。要增强城乡社区服务能力，做好困难救助、矛盾调处、权益维护等工作，把好事办好、实事办实。

推动资源下沉，提升服务效能。加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。建好用好城乡社区综合服务设施，大力发展普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众在家门口就能享受到便捷、优质、高效的服务。

创新服务机制，畅通血脉循环。深化基层服务体制改革，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的运行机制。打通数据壁垒，优化服务流程，推广“一站式”办理、线上服务等模式，确保民情上传、政策下达、服务落地渠道畅通无阻，让基层社会治理的“毛细血管”充满活力。

三、构建共建共治共享格局，激发基层治理之力

习近平总书记指出，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。面对社会结构的深刻变化和群众需求的日益多元化，必须充分调动各方面积极性，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

健全治理体系，夯实共建基础。健全党组织领导的基层治理体系，在农村完善以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类经济社会服务组织为补充的组织架构；在城市完善党建引领下的社区治理体系，引导辖区企事业单位、社会组织、群团组织等各类社会力量有序参与，形成优势互补、良性互动的治理格局。

激发自治活力，深化共治实践。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，积极推广运用“积分制”，将居民参与志愿服务、环境整治、遵纪守法等行为量化积分，并建立相应的精神激励与物质兑换机制，有效激活群众参与的内生动力。同时，深化民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，全面落实“四议两公开”制度，让“有事好商量，众人的事情由众人商量”成为基层治理的鲜明特色。

引导多元参与，凝聚共享合力。积极构建以基层党组织为领导、各类主体协同发力的治理共同体。一方面，引导辖区企事业单位、社会组织、志愿者团队等多元力量有序融入基层治理体系，通过深化区域化党建，健全“社企联动”机制，推动辖区企事业单位开放资源、参与服务；同时发挥社会组织专业优势，支持志愿者团队常态化开展服务，并引导新就业群体担任社区“流动探头”和公益使者。另一方面，通过深化基层减负赋能，严格落实乡镇（街道）权责清单与准入制度，推动资源与服务持续下沉，为多元参与提供制度保障和平台支撑。最终形成主体多元、优势互补、责任共担、成果共享的基层治理新格局，让发展成果更公平、更充分地惠及全体人民。

四、创新治理方式，提升基层治理之效

习近平总书记指出，要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。社会治理是一门科学，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

强化法治保障，筑牢规则底线。加强法治教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。完善基层公共法律服务体系，发挥村规民约、居民公约的积极作用，将基层治理纳入法治化轨道。

夯实德治根基，培育文明乡风。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入挖掘和弘扬优秀传统文化，发挥道德模范引领作用，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为基层治理提供强大的精神力量和道德支撑。

发挥智治支撑，打造智慧引擎。充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层智慧治理平台，推进数据互通共享，全面提升基层治理的精准性、高效性和预见性。

五、坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢基层治理之盾

习近平总书记强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”。这一经验是基层社会治理的重要法宝，其精髓在于紧紧依靠人民群众，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

强化源头预防，化解矛盾纠纷。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，综合运用“六尺巷工作法”等多种方式方法，把群众合理合法的利益诉求解决好，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从源头上减少社会矛盾的产生。

畅通诉求渠道，解决群众诉求。坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，弘扬“四下基层”优良传统，推动领导干部下访接访，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，依法及时就地解决群众合理诉求。

提升应急能力，守护平安稳定。教育引导基层干部增强风险意识，提高应急处突能力。遇到重大突发事件，要敢于负责、临危不惧、靠前指挥、果断处置，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（本文系滁州市党校系统2024-2025年度科研项目研究成果，项目编号：CZDXKT202405）

（作者单位：中共滁州市委党校）