朱晓俊

党的二十大报告明确提出，要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。省际毗邻地区作为不同省份接壤的边界区域，其协同发展成效直接关系到区域协调发展战略的落地实施，是推动区域经济一体化的重要实践场域。

一、省际毗邻地区具有协调发展的自然基础

在地理空间上，毗邻区域往往山水相连、阡陌交通，共享着同一片自然禀赋与生态系统，使得基础设施互联互通与生态环境共保联治具备天然的便利条件。长期的地缘相近孕育了人文相亲、文化习俗相通的深厚底蕴。毗邻地区的居民通过长期频繁的往来，形成了相似的语言、相通的生活习惯与共同的民间信仰，这种由共同文化基因所凝聚的认同感与亲和力，为跨越行政边界的协作、要素流动与市场一体化发展提供了坚实的社会文化根基，使得协同发展不仅是地理空间的必然，更是人文脉络的延续。

二、行政分割导致“边界效应”凸显

尽管省际毗邻区域具备协同发展的天然基础，但在现行以省级行政区划为主体的经济管理体制下，行政分割所导致的“边界效应”依然突出，使得这些地区的发展协调程度千差万别，部分偏远地带甚至缺乏区域协同的顶层设计。总体来看，其发展主要面临以下几重制约。首先，规划衔接不易，协同发展缺乏系统性指引。受行政区划分割影响，相邻地区在发展战略、空间布局上难以有效对接，导致跨区域合作常处于“各自为战”状态；其次，产业同质竞争突出，资源配置效率不高。由于自然资源禀赋相近，又缺乏统一的产业布局引导，部分地区在招商引资、项目建设中容易陷入结构趋同、低水平重复竞争，甚至出现恶性竞争现象，制约区域整体竞争力提升；再次，基础设施“末梢梗阻”明显，共建共享存在短板。省际毗邻地区多属行政管辖的末端，资源下沉通道不畅，跨省交通“断头路”等问题时有发生，公共服务亦因两地经济发展水平差异而形成“梯度鸿沟”，影响人民群众的跨域流动与获得感；最后，生态环境共治难度大，协同机制尚不健全。跨域污染治理、生态补偿等机制仍较为薄弱或缺失，导致流域上下游、区域左右岸在环境保护责任分担、效益共享方面难以形成长效合力，制约可持续发展能力的提升。

三、省际毗邻地区是观察区域协调发展的重要窗口

省际毗邻地区作为行政区划的交界地带，是观察区域协调发展成效的重要窗口，也是检验各类协同机制实际运行效果的关键场域。随着国家区域协调发展战略的持续深化，在长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈等重大区域发展战略框架下，多地聚焦省际毗邻区域，着力打通区域循环堵点、促进要素有序流动、培育新的增长极，逐步推动毗邻地区发展从早期的“自发探索”转向“规划引领”新阶段。在此基础上，总结提炼一批可复制、可推广的协同模式与实践路径，对促进全国范围内毗邻地区高质量发展具有重要的参考价值。

从实践层面看，一些地区已开展多元路径的积极探索，形成有益经验。一是示范引领型协同，以长三角苏皖毗邻地区为代表。自长三角一体化上升为国家战略以来，南京与安徽滁州率先突破行政壁垒，推进规划共绘、设施共建、产业共兴、生态共保、民生共享，通过共建园区、跨省城际轨道、社保互认等机制创新，有效推动资源整合与功能衔接，为省际毗邻地区深度协同树立了示范。二是战略推动型协同，典型如北京通州与河北廊坊北三县模式。该模式依托北京城市副中心建设国家战略，通过“统一规划、政策、标准、管控”方式，强化跨区域功能布局与政策协同，在破解“虹吸效应”与“发展洼地”问题上作出重要探索，体现出顶层设计在非均衡格局下的关键引导作用。三是区域共建型协同，以川渝高竹新区为例。该区探索“经济活动一体开展、社会事务分区管理”的创新机制，在跨省域一体化运营、成本共担和利益共享方面形成突破，为对等主体合作共建新区提供了实践范式，具有较强的制度参考价值。

四、推动省际毗邻地区协同发展的对策建议

推动省际毗邻地区协同发展，是促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进的关键环节。针对当前存在的瓶颈问题，在机制、规划、产业等多个维度协同发力，构建长效发展新格局。

创新协同机制，实现从“协商”到“共治”的转变。突破行政壁垒的关键在于构建权责对等、利益共享的实体化运行机制。探索由毗邻地区政府共同组建具有统筹协调能力的联合管理机构，并依托跨区域开发公司进行市场化运作，确保重大合作事项能落地、见实效，提升协同发展的制度保障水平。

强化规划引领，绘制“一体化”发展蓝图。协同发展的前提是规划对接与融合。鼓励和支持毗邻地区共同编制实施国土空间、产业发展、生态环境保护等专项规划，推动各类规划在目标、标准和时序上有效衔接，并探索赋予其相应的法律效力和约束力，力求“多规合一”，从源头避免重复建设与无序竞争，降低整体发展成本。

推动产业协作，共建特色高效产业集群。立足资源禀赋和比较优势，通过共建跨省合作园区、飞地经济等新型功能区，引导产业链上下游协同布局和集聚发展。产业布局方面注重错位发展、配套互补，避免同质化低水平竞争，共同培育具有区域影响力的产业集群，将毗邻的区位优势转化为实实在在的产业发展优势。

加快设施互联互通，打通区域循环“脉络”。以交通、信息等基础设施一体化先行，重点推进跨省轨道交通、断头路打通、新型信息网络等重大项目共建共享，缩短省际通勤时间和物流成本，促进生产要素高效便捷流动，为更广范围、更深层次的协同发展奠定坚实基础。

深化生态共保联治，共筑绿色生态屏障。生态环境的外部性特征决定了必须打破行政区划界限，建立有效的联防联控与生态补偿机制。对此，毗邻地区尤需加强协作，重点在流域治理、大气污染防治等领域协同行动，做到责任共担、成本共摊、效益共享，最终实现区域生态环境的协同保护与可持续发展。

本文系滁州学院科研项目“新发展格局下苏皖毗邻地区经济融合与一体化发展研究”研究成果，项目编号：2022XJYB18

（作者单位：滁州学院）