李志忠

习近平总书记指出，推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。积极稳妥推进碳达峰碳中和，是我国经济增长方式和增长动能发生巨大变化的推力，对我国参与未来国际经济与科技竞争具有重要意义。碳达峰碳中和是一个多维、立体、完整的系统工程，需要坚持系统观念，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构根本转型，从理念到制度体制机制进行系统性重塑。

一、提高认识，坚决落实“双碳”部署要求

理念关乎行动。实现“双碳”目标需要上下联动，全社会形成共识、共同行动，才能顺利推进。要准确领会和贯彻中央“双碳”部署要求，切实增强实现“双碳”目标的责任感、使命感、紧迫感。2030年前实现碳达峰，既要抓住难得的发展窗口机遇期，也要在碳达峰过程中进行方方面面的系统化调整与变革，以利于碳达峰后顺利推进碳中和。未来几年是关键期和窗口期，需及早行动谋划。“双碳”目标的实现，需要在思想观念、产业结构、技术进步、体制机制等方面作出艰苦努力，任务繁重，需要顺势而为。要在全社会形成浓厚的氛围，着眼于推动高质量发展，将绿色低碳贯穿各项工作全过程各环节，使其成为未来投资、生产、消费和流通等决策的一大核心与底层逻辑，逐步形成对产业结构转型、能源结构优化、技术进步创新、生活方式转变等的倒逼机制。

二、系统谋划，做好碳达峰顶层设计

实现碳达峰碳中和是一项系统工程，涵盖能源、经济、社会、气候、环境等众多领域，是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、政府和市场等多方面多维度关系，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，以系统思维统一谋划，统筹推进各行业和各地区碳减排工作。一要统筹推进减污降碳协同增效。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，全面构建绿色低碳、循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。二要合理确定碳达峰时间表。推进碳达峰碳中和要全面、理性、科学把握碳达峰碳中和二者的内在联系。由于不同地区的自然资源禀赋和经济社会发展状况不同，各地碳达峰时间表的设定有所差异，相对发达地区有率先实现碳达峰的优势，各地需根据实际情况确定碳达峰时间表。三要加强各级各类规划引导。实施过程中一方面要科学合理规划，将碳达峰碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，全面优化调整相关规划，加强各级各类规划间衔接，确保各地区、各领域在落实碳达峰碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等方面协调统一。另一方面要充分发挥好综合部门和专项部门的各自功能。综合部门要加强抓总统筹衔接，持续跟踪和评估政策实施效果。各有关部门要发挥好支撑协调配合作用，制定出台分领域分行业实施方案和保障措施，做到同频共振、一体推进。

三、聚焦重点，实施碳达峰攻坚行动

碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，既要着眼全局，加强政策的系统性、协同性，又要聚焦重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先实现碳达峰。一要在调整产业结构中全面“减碳”。着力构建绿色低碳、循环发展的现代产业体系，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化、服务化转型，遏制“两高”项目无序发展，努力推动产业结构“脱胎换骨”，依法依规淘汰落后低效产能。对能效水平在基准值以下，且无法通过节能改造达到基准值以上的工业产能，逐步综合运用政策工具淘汰退出。遏制与国家政策方向不符的高耗能高排放项目无序发展，推动重点行业领域实现新突破。二要在城乡建设和交通运输领域转型中推动“减碳”。在城乡规划设计中推行碳中和理念。城乡建设领域在总能耗中占有相当比例，需将绿色低碳理念贯穿城乡规划建设管理各环节，大力实施绿色建造，可在供地、规划、定价、税收等环节，通过多种手段激励和推广。交通运输领域转型是未来减碳一大方向，要将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，优化公共交通基础设施建设，降低全生命周期能耗和碳排放。发展智能交通，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，加快交通运输电动化转型。三要在能源结构优化中持续“降碳”。发展可再生能源有利于推动节能降碳工作。要结合国家政策导向，继续挖掘光伏、风电等可再生能源发展潜能。加强能耗总量和强度双控管理，大力培育壮大节能环保产业，发展绿色制造、绿色建筑和低碳交通，不断提升能源安全绿色保障水平。四要在创新绿色技术中助推“低碳”。围绕产业特点与优势，推动包括超低排放和二氧化碳捕集、封存、利用在内的一批低碳排放先进适用技术应用。完善创新体制机制和人才培养，发挥企业创新主体作用和政府政策激励推动作用，通过自主研发、合作引进等方式，助力绿色低碳先进适用技术研发和推广应用。

四、双轮驱动，更好发挥有为政府与有效市场作用

“双碳”工作不仅是宏观问题，也是微观问题。“双碳”目标的实现不仅仅要靠政府的顶层设计、宏观调控，也要靠市场主体，需要研究如何把企业和个人纳入实现碳达峰碳中和的过程。“双碳”目标实现离不开政府的大力推动与倡导，特别是在起始阶段，行政力量的作用尤其重要，政府可以通过制定排放标准、行政准入、日常监管、行政处罚等手段来加以约束和激励产生强力的倒逼机制。值得注意的是，碳排放主要是经济行为导致，实质是经济问题，需要运用科学的市场机制安排来解决相关的资源配置问题，引导各类资源、要素向绿色低碳发展领域集聚，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。当前，碳定价政策成为越来越多国家激励减排的有效工具。通过总量控制和碳价格机制，形成对碳减排的约束和激励机制，有利于引导各类市场主体主动减排。从长远趋势看，碳市场正在逐步全面启动，其中的一个关键点就是建立有效的碳价发现机制。未来要顺应趋势，紧跟政策导向，积极参与碳排放交易市场建设，加快开展排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益市场化交易，同时充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价等功能，抢抓机遇，不断做大碳汇经济。

（作者单位：中共滁州市委党校）