中共全椒县委党校副校长、高级讲师 周锦狮

2016年4月25日，习近平总书记在凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。党的二十大报告指出，要“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制”。2024年中央一号文件提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，2025年中央一号文件进一步提出“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配”。在中央大政方针的指导下，要借鉴生态保护补偿的新经验，在粮食生产上探索与沪苏浙建立粮食产销区省际横向利益补偿模式。

一、打造产供销“菜单订制”新样板

一是做好“菜单式”生产。加强与沪苏浙市、县的精准对接，签订中长期供货协议，对口生产。二是做好“来单式”供给。继续推广地方名优农产品暨农业产业化交易会形式，与沪苏浙市、县的有关部门接洽，给予“来单式”供给。三是做好“对单式”销售。利用补偿机制，争取在沪苏浙各大农产品销售点和网络平台，开设地方农产品销售绿色通道。

二、打造高标准农田建设新样板

一是探索引进资金新模式。首先是地方政府间贷款模式，根据相关政策和具体要求，与沪苏浙市、县级政府，达成低息或者免息贷款协议，给予高标准农田建设的资金支持。其次是企业直接参与的模式，按照谁投资谁受益的原则，探索吸引沪苏浙企业投资入股高标准农田建设，建成后按股进行分红。二是探索经营新模式。首先是直接经营模式，以建设资金抵冲土地流转金的形式，与沪苏浙企业或投资者，直接签署高标准农田建设及经营协议。其次是合作经营模式，由新型农业经营实体，与沪苏浙企业或投资者，联合进行高标准农田建设和经营，并按协议比例收益分成。

三、打造农业科技合作新样板

一是在招才引智上要主动。主动与沪苏浙等地的农业科研机构和高校加强联系，争取签署更多农业技术合作支持协议，建设更多农业科研实习基地，重点搭建生物育种技术研究平台，开展良种等重大科研联合攻关，让更多专家教授、科研工作者带成果、下田地、出效益。二是在招强引优上要发力。借力发力，全面梳理农业主产区的农机发展需求，精准编制农机装备需求和研发制造清单，采取“两条腿走路”模式，通过培育和引进，壮大农机优势装备产业。“培育”就是主动联合沪苏浙农机研发团队，培育、孵化和组建农机装备创新研发推广联盟，逐渐形成农产学研定期对接交流和协同会商机制。“引进”就是直接引进沪苏浙先进农机设备和创新运行模式，加快本地农机更新换代。

四、打造现代农业经营体系新样板

一是探索农业合作社跨省联合社模式。在深入开展农民合作社质量提升整县推进试点的基础上，积极探索建立跨省农业合作社联合社，在长三角一体化发展背景下培育和规范跨省联合社的服务。二是探索农业服务跨省联合体模式。重点与沪苏浙建立跨省农业服务联合体和服务联盟，开展农业社会化服务规范化试点建设，加快培育一批服务能力强、制度健全、运行规范的示范服务组织，推动行业规范发展。三是探索龙头企业跨省联动带动模式。引进和支持长三角地区农业龙头企业整合资源要素，鼓励和引导经营业绩好、科技含量高且符合上市条件的成长性企业上市融资，组成龙头企业联合体，逐步发展成为具有核心竞争力的行业领军企业。