李志忠

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，安徽省委、省政府科学谋划林长制改革。近几年来，滁州市委、市政府积极探索、勇于践行，林长制改革取得了显著成效，2023年，滁州市林长制工作获国务院和省政府督查激励。在深化新一轮林长制改革背景下，总结我市推行林长制改革经验，对深入贯彻习近平生态文明思想、深化新一轮林长制改革具有重要意义。

一要牢记“国之大者”，把学习贯彻习近平生态文明思想作为推进改革的重大政治任务。党的十八大以来，在习近平生态文明思想引领下，我国生态环境质量持续提升。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是我们党的重大理论和实践创新成果，是推动美丽中国建设的根本遵循。学习贯彻习近平生态文明思想是一项重大政治任务，既要清晰认识其发展历程和实践基础，又要深刻领会其重大意义和核心要义，做到学思用贯通、知信行统一。

二要健全组织体系，把坚持和加强党的领导作为推进改革的坚强政治保证。林长制建立了从上到下的组织体系，彰显了全面加强党的领导对推进生态文明建设的重要性。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党对生态文明建设的领导，使政府、市场和社会在党的领导下实现了有机整合。只有坚持和加强党的领导，生态文明建设的相关多元主体才能达成共识、协同一致、共同行动。党对生态文明建设的全面领导集中体现了我们党的历史使命、执政理念和责任担当，为新时代生态文明建设提供了坚强的政治保证。

三要树立系统观念，把统筹治理山水林田湖草沙作为推进改革的基本方略。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”林长制改革深刻反映了树立系统观念、统筹治理山水林田湖草沙的必要性。山水林田湖草沙是生命共同体的理念，体现了尊重自然、和谐共生和生态整体论的思维方式，为生态环境系统治理提供了重要的理论遵循和方法论指导。山水林田湖草沙系统治理从系统性、整体性出发，遵循共治共理的方法路径，系统处理生命共同体各部分关系，体现生态系统原真性、完整性；改变了碎片化的生态环境治理模式，破除行政边界、部门职能等体制机制影响；要求科学整体谋划，对山水林田湖草沙进行统一保护、统一修复，打造生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的国土空间格局。

四要健全政策工具，把综合施策作为推进改革的有效路径。好的制度需要配套好的政策，才能产生好的效能。林长制改革绩效是制度效应与政策效应相结合的结果。生态环境治理既要注重运用行政和法治手段，也要建立和运用好经济、市场和技术手段。一方面要科学运用好行政手段。环境资源的公共性、环境污染的负外部性以及环境治理的复杂性等，使得来自政府的行政手段非常必要。行政管制与约束在林长制实践中的运用与成效，充分说明了行政手段的必要性，行政管制可带来明显的效应。另一方面要加快构建生态环境治理市场机制。从某种意义上说，生态环境问题是人类经济行为导致的，其实质还是经济问题，需要探索运用市场机制来解决环境治理中的资源配置问题，化解治理难题。林长制改革有关活绿的市场手段富有成效，说明了市场手段的必要性。新时代生态环境治理要充分发挥市场机制作用，健全产权、价格、生态补偿、财税、金融等经济政策，加快构建环境保护市场体系。

五要坚持正确方法论，把科学谋划作为推进改革的实践基点。林长制改革的顺利推进彰显改革是建设美丽中国的坚强保障。推进改革需要科学谋划，掌握正确的方法论。首先，坚持把问题导向和目标导向作为改革的出发点和落脚点。坚持问题导向和目标导向是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要思想方法和工作方法，也是生态环境治理相关改革的基本遵循，要牢牢把握问题导向和目标导向化解治理难题。其次，坚持顶层设计与实践探索相结合来谋划改革。既要遵循顶层设计的方向引领作用，也要注重基层实践的探索创新作用，把自上而下和自下而上结合起来。再次，坚持把对责任主体的明责、履责、追责作为改革内容设计的一条主线。围绕责任主体进行制度创设是制度建设的一般准则，生态文明建设领域改革需要从责任主体入手，形成职责清晰、分工明确、奖惩分明、衔接有效的制度体系。最后，注重制度改革的系统性、完整性。生态文明制度的体系化很重要，生态文明制度体系不健全将难以形成整体合力，难以衔接顺畅，难以操作。生态文明制度体系建构一定要秉承系统论思想，从系统整体性着眼，树立全过程治理特别是源头治理的理念，建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

（本文系2023-2024年度全市党校系统科研课题研究成果，立项编号：CZDXKT202303）

（作者单位：中共滁州市委党校）