中共滁州市委党校法学教研室副主任 李志忠

党的二十届三中全会再次强调坚持农业农村优先发展。2016年4月，习近平总书记考察凤阳小岗村明确指出，要加快构建现代农业发展所需的产业体系、生产体系、经营体系。构建现代农业三大体系为进一步推进全面深化农村改革指明了前进方向。

加快构建现代农业产业体系。在“三农”问题解决过程中，要进一步加大供给侧结构性改革。一是以农产品市场需求为指引。要围绕市场谋划生产，下大气力解决市场供给结构对市场需求反映的机动性和灵敏性，减少无效与低效供给，扩大市场有效供给，拓宽市场急需、需求旺盛的农产品生产，提高农产品供给质量和效率，解决消费者多样化、多层次的需求，形成供给结构更加合理、保障更加有效的市场供给。二是以推进农业产业结构调整为重点。要积极延伸农业产业链条，着眼于产业体系整体谋划，延伸农业产业链条，优化生产、烘干、加工、运输、销售等环节，打造新产业、新业态。要将农业产业由种植业、畜牧业、渔业、林业等基本产业扩展延伸至农业观光旅游、农业生态休闲、农业传统文化保护传承、电子农业商务等农业生产性服务业和生活性服务业的第三产业。

全力打造现代农业生产体系。现代农业的显著标志是生产方式现代化。一是强化农业设施装备建设。要强化农业条件建设，不断提升农业水利、农产品流通、交易等基础硬件设施，加快推进农田水利、道路、高标准农田改造，从而稳步提高农业生产抵御自然和市场风险的能力，增强农业生产稳定性；要因时因地制宜大力推动农业机械化发展，发展设施农业、智慧农业，打造现代农业产业园区，实施信息化与农业现代化同步有机融合发展，全面提升农业生产过程的机械化与信息化程度。二是提升现代科技保障。注重依靠农业科技发展推进现代农业进步，进一步加大农业科技创新推广的力度，改善农业科技创新与农业生产有效结合的体制机制，解决好农业技术推广“最后一公里”问题，实现农技推广对象由分散到集中转变，推广内容由单一向集成转变，实现农技推广与服务的零距离。三是推进农业标准化生产。没有农业标准化，就没有农业现代化。加强技术标准制定，提升标准应用水平，是我市农业优化升级和高质量发展的必由之路。要全面推行农业标准化生产和全程质量控制。

全力打造现代农业经营体系。现代农业经营体系是发展现代农业所需的生产主体、组织机制、服务方法的有机融合，它是在适度规模经营基础上，培育新型规模化经营主体，促进不同主体之间的联合与合作，发展多元化农业经营方式，提高现代农业组织化程度。一是培育发展农业新型经营主体。要打造一大批新型农业经营主体，其是形成现代农业经营体系的关键抓手，要大力培育农村专业大户、一定规模的农村家庭农场、不同功能的农民合作社、涉农农业企业等现代新型农业经营主体，重点是打造现代家庭农场，重点支持以农村家庭成员为主要劳动力来源、以从事农业为主要家庭收入来源、专门从事规模化专业化集约化农业生产经营的现代家庭农场模式。二是发展多种形式、多层次适度规模经营。过小的经营规模不利于农民获得比较利益，进而不利于调动农民经营农业的积极性；过大的经营规模尽管有助于提高劳动生产率，但也有可能导致农业经营粗放化、农业资源利用效率降低。当前，在推进农业适度规模经营中，应总结推广“小田并大田”、农田托管等做法和经验，发展符合当地实际和农民想法的农业适度规模经营。三是推动现代农业社会化服务体系构建。现代农业发展要以完善健全的社会化服务体系为保障，其能提供现代农业发展所需的机耕、机收，育秧、条播、植保、开墒、烘干等更加细化的各项专业化服务。未来要完善农业社会化服务体系，扩展链条，充实要素，创新农业社会化服务机制，大力培育多种形式多层次的农业经营性服务组织，实现服务主体多元化，服务内容全面化，服务环节全程化。