卜 雪

全面推进乡村振兴离不开金融的有力支撑。当前，农业农村融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出，只有有效解决农业农村信贷难题，提升农村金融服务水平，健全农村金融服务体系，才能促进农民增收致富，推进农业农村现代化和农业强国建设。党的十八大以来，连续多年的“中央一号文件”强调，要依托管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社，稳步开展农村新型合作金融服务。供销合作社作为全国最大的合作经济组织，在生产、组织、网点和资本方面优势显著，成为发展新型农村合作金融的中坚力量。自2014年起，在中华全国供销合作总社的推动下，多地供销合作社纷纷因地制宜开展农村合作金融创新，探索适应中国实际的新型农村合作金融模式，为解决农村信贷难题、全面推进乡村振兴作出了重要贡献。

一、我市开展新型农村合作金融试点情况

2021年，滁州市成为安徽省供销社推进“三位一体”合作首批试点地区，并组建平台同步开展信用合作业务试点。2022年，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，滁州市供销农村信用合作平台（以下简称“滁供信合”）正式组建，全面试运营。“滁供信合”运营模式的优势体现在以下三个方面：一是供销社主导。成立市供销社主导、控股管理的市亭好农产品供销投资公司，有利于严格执行国家金融政策，有利于规范公司管理，有利于自觉接受各方监督，有效保障为农服务的方向不走偏。二是投资多元化。在公司组建过程中，吸收黄山市供销社社属资本入股，实现左右联合；吸收市县两级供销社入股，实现上下合作；吸收农业龙头企业、骨干企业等入股，体现混合所有制市场化发展方向。三是利益共同体。通过多元投资，形成“两级控股、双向参股”的股权结构，实现利益关联、责任捆绑、风险共担，取得了良好的运营效果。截至2024年3月，累计发展社员5.7万人，归集余额3.63亿元，资金借款余额3.62亿元，户均58.57万元，涉农借款3.03亿元，占比83.7%。运营至今，没有出现一笔逾期和不良借款，保证了社员的利益，还陆续推出“农机借”“薄壳山核桃借”“外勤借”等10个量身定制的个性化服务产品。

自“滁供信合”成立以来，运营模式科学合理，风险防控措施到位，有力支持了乡村振兴和农业农村现代化，得到中华全国供销合作总社金融服务部、省供销社和市委、市政府主要领导的充分肯定。这为我市继续探索新型农村金融服务打下了坚实基础，创造了良好条件。然而，试点过程中也发现一些亟待解决的困难和问题，例如供销合作社开展合作金融服务缺乏更为详细的政策支持，没有出台相应的补贴政策，缺少新型农村合作金融专业人才等。

二、完善我市新型农村合作金融试点的思考与建议

一要坚持审慎原则，把握试点政策导向。首先，要正确处理风险防控与实践需求的关系。轻视风险管理将导致信用合作无法持续发展，容易引发金融风险；过于强调风险管控将导致内部信用合作失去自身优势，难以发挥作用。其次，要坚持服务“三农”的政策导向。农民要致富，必须大力发展现代农业。供销信用合作要服务于农业发展，不能脱离农业走上纯商业化的道路，要充分发挥供销合作社扎根农村的优势，增强农业发展资金供给，为培育和发展农业新质生产力作贡献，全面服务乡村振兴和农业强市建设。

二要加强顶层设计，完善试点工作机制。当前我市正加快建设农业强市，迫切需要构建与农业现代化相适应的新型农村金融体系，而新型农村合作金融是构建现代农村金融体系的重要方向，建议市委、市政府加强对供销信用合作试点的组织领导，成立由相关部门共同参与的工作协调小组，坚持从实际出发，既鼓励探索创新，又做好风险防控，走出一条具有滁州特色的农村金融发展新路。

三要借鉴先进经验，破解农村融资难题。政策支持是信用合作业务发展的外部条件。通过政策支持推动信用合作健康发展的“黄山模式”值得借鉴。我市可因地制宜制定灵活多样的政策措施，如按照信用合作资金投放额度给予一定比例的贴息补贴等，提升信用合作的支农能力。

四要完善监管制度，推动试点有序进行。强化政府部门监管。地方金融监管部门是供销合作社开展农村信用合作的监管主体，应加强对“滁供信合”试点工作的业务指导，制定完善“滁供信合”的发展规划、支持政策、管理制度并组织实施，同时加强日常监管。强化供销系统监督。加快构建供销系统内部监督体系，配合监管部门做好监督工作，定期对“滁供信合”的业务发展和风险防范进行摸底排查。强化“滁供信合”内控管理。完善“滁供信合”业务运作流程细则、资金使用规则和收益分配规则等制度，防止成员滥用内部资源；健全“滁供信合”财务核算制度与内部控制制度，强化会计核算、资金托管和审计监督；强化内部民主管理，确保广大社员参与重大决策，自觉接受社员监督，防止违法违规行为发生。

五要建设专业团队，提供金融人才支撑。人才是第一资源，开展新型农村合作金融需要专业金融人才支撑。要积极引进、大力培养复合型新型农村金融人才，切实提高组织、指导与服务能力。有计划地开展“滁供信合”工作人员的金融知识和管理技能培训，使其尽快掌握新型农村合作金融的组织架构、治理机制等专业知识，熟练掌握实践操作规范流程，不断提升从业人员的专业素养。

（本文系2023年滁州市第七届社会科学应用对策研究课题成果，立项编号：B2023043）

（作者单位：中共滁州市委党校）