李邦松

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）是党的十八大以来唯一修订了三次的党内基本法规，是党纪学习教育的必修内容。把握《条例》第三次修订的深刻背景，是理解其重大意义、主旨要义、规定要求的前提基础。关于《条例》修订的背景，应该按照习近平总书记提出的“大历史观”要求，用更长的历史视野、更宽广的格局、更深厚的情怀来把握。

一、从百年党史看，《条例》修订是铁纪立党、纪律强党的历史必然

铁纪立党是我们党与生俱来的特质。中国共产党是以马克思主义为根本理论指导的，创建时就明确自己是布尔什维主义的政党，具体遵照的是列宁建党学说。列宁特别强调，党是工人阶级有组织的部队。党有严密的组织和统一的纪律，有由中央组织、地方组织和基层组织构成的统一体系，每一个党员都必须参加党的一个组织，执行党的决议，遵守党的纪律。可见，严密的组织性和严肃的纪律性是马克思主义政党的本质要求。党的一大通过的纲领虽然没有直接使用“纪律”这个词，但事实上包含了政治纪律、组织纪律、保密纪律的相关内容。党的二大通过的《中国共产党章程》设“纪律”专章，共9条内容。特别是第一个《关于共产党的组织章程决议案》中就提出了“两个重大的律”，其中之一就是“党的内部必须有适应于革命的组织与训练”。可见，铁纪立党是我们党自创立之日起就具有的特质。

纪律强党是我们党的制胜法宝。党的五大提出“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”，党的六大提出“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。毛泽东同志十分重视纪律建设，中央苏区时期，他提出“三大纪律八项注意”；延安时期，他多次强调，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都必不可少；解放战争时期，他向全党全军发出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的号召，为解放战争的胜利奠定了重要基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平同志反复强调：“一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙。”江泽民同志强调：“治国必先治党，治党务必从严。”“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。”胡锦涛同志强调：“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。”

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的纪律建设，多次发表关于纪律建设的重要讲话。比如，在党的二十大报告中，提出了“全面加强党的纪律建设”的战略部署；在二十届中央纪委二次全会上提出“纪律是管党治党的‘戒尺’”；在2022年3月1日中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中，提出“在党的纪律规矩中，政治纪律和政治规矩是最根本、最重要的”；在党的二十届一中全会上，提出“把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩”。这些重要论述为党的纪律建设提供了科学的理论指导。

二、从党的建设历史演进看，《条例》修订体现了党对自身建设规律的不懈探索

回顾党的自身建设历程，从党的一大到党的十五大，我们党在自身建设规律探索过程中，逐渐形成并长期坚持思想建设、组织建设和作风建设三大布局，且取得巨大成就。

随着党的事业发展进入21世纪，特别是党的自身建设面临诸多新要求，党的十六大创造性地把制度建设纳入党的建设布局，提出“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，从而形成党的建设四大布局，同时也开启了党的建设布局快速完善和进一步提升的历史进程。

党的十七大充分考虑到党风廉政建设特别是反腐败斗争的形势需要，在原四大布局的基础上，加入“反腐倡廉建设”，从而形成党的建设五大布局，即：加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。

党的十八大按照“全面提高党的建设科学化水平”的战略要求，考虑到更加充分、更加科学地发挥党的制度建设的基础性作用，把制度建设和反腐倡廉建设的排序进行了科学调整，形成新的五大布局，即“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。为了从制度上保障全面从严治党的实践推进，我们党于2015年10月对《条例》进行了第一次修订。

党的十九大总结全面从严治党的实践经验，提出了新时代党的建设总要求，并对党的建设布局进行了重大科学调整，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，从而第一次把纪律建设纳入了党的建设总体布局。为了贯彻党的十九大的战略部署和新时代党的建设总要求，特别是把党的纪律建设的战略安排落实到位，我们党于2018年8月对《条例》进行了第二次修订。

党的二十大及时总结管党治党取得的新经验，特别是党“持之以恒加强纪律建设”的新经验，提出了“全面加强党的纪律建设”的战略要求。贯彻落实这样的全新的战略要求，必然要求进一步完善党的基本法规，特别是要对《条例》进行进一步的修订。

三、从新时代新征程看，《条例》修订是落实纪律建设的战略部署和实现制度与时俱进的实践要求

《条例》的修订是贯彻落实党的二十大关于党的纪律建设的战略部署的必然要求。党的二十大提出了“全面加强党的纪律建设”的战略要求，并对此进行了战略部署，即：全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。贯彻落实党的二十大精神，特别是全面加强党的纪律建设的战略部署，真正实现治国必先治党、治党务必从严、从严必依法纪。我们党在二十大后，对《条例》进行了第三次修订，把用严明的纪律管党治党落到实处。

《条例》的修订是坚持与时俱进、着力解决大党独有难题、健全全面从严治党体系的实践要求。中国共产党是世界上最大的马克思主义执政党，大党有大的优势、大的好处，但是必须看到，大也有大的难处，即“大党独有难题”。如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态等，是我们这个大党必须解决的独有难题。要化解哪一个方面的难题，都离不开加强党的纪律建设，都需要党规党纪的保障，特别是离不开《条例》的保驾护航。

健全全面从严治党体系，是党的二十大关于党的建设的战略要求，其中的应有之义，就必然包括正确处理好党的纪律建设与其他方面建设的关系，党的纪律建设就必须秉持系统观念，进一步促进执纪执法贯通，实现党纪处分与组织处理、政务处分同时进行，执纪与信访工作、机构编制工作、统计工作等协调统一。为了体现这样的体系化要求，必然要对《条例》进一步修订。

我们要在准确把握《条例》修订背景的基础上，进一步领会《条例》修订的重大意义、丰富内容和主旨要义，做到学纪、知纪、明纪、守纪，真正把学习贯彻《条例》落到实处。

（作者单位：中共滁州市委党校）