琅琊区委党校 付文东

2020年8月，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出：“要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，紧扣一体化和高质量两个关键词。”

党的二十大报告强调：“推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观……为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”

一、前瞻性思考：为何需要长三角高质量一体化发展

一体化和高质量相辅相成、有机统一。一体化是高质量的现实基础和必要条件；高质量是一体化的逻辑归属和路径升华。

从全球形势看，长三角高质量一体化发展是我国参与全球竞争的必然要求。世界经济重心的转移往往伴随着城市群的转移，国际竞争越来越体现为核心城市群的竞争。进入21世纪，世界经济重心不断向亚太地区转移，向中国转移，在此进程中，京津冀、珠三角、长三角等世界级城市群正在不断崛起，成为我国参与全球竞争的新高地。

从国内发展看，长三角高质量一体化发展是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。推动高质量发展是适应我国经济发展水平和社会主要矛盾变化的需要，是遵循经济发展规律和保持经济持续健康发展的需要，是有效防范化解各种重大风险挑战和实现中华民族伟大复兴的需要。

从战略引擎看，长三角高质量一体化发展是我国完善改革开放空间布局的必然要求。当前我国已经进入高质量发展的新阶段，经济发展需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、效率驱动。长三角作为我国经济发展基础最好，创新能力最强，开放质量最高的区域之一，理应成为经济转型发展的主引擎，创新发展的主动力。

二、全局性谋划：何为高质量一体化发展

所谓“一体”即是指一个整体。作为城市群的每一个细胞都是整体的一部分，缺一不可，命运与共。

一体化体制机制协调共建。改革政绩考核机制，制定激励办法和负面清单，奖励推进一体化行为。有效有为打破地理边界和行政壁垒，促进人才、资本、技术等资源要素的自由流动和合理分配。

一体化市场潜能协调创新。自由市场体制下，追求利益最大化是企业的动力所在。促进地区间的专业分工，发挥各自的资源禀赋和创新优势，为企业跨地区经营减少交易和流通成本，提高资源配置效率。

一体化绿色生态协调共保。人与自然和谐共生是高质量发展的应有之义。推进一体化生态环境共保联治，联防联控解决跨界污染，完善监测预警体系，形成生态修复合力，共同打造绿色发展底色。

一体化公共服务协调共享。实现基础设施互联互通和公共服务便利共享是长三角高质量一体化发展的内驱动力。政府层面可以实施基本公共服务的标准化管理来抑制区域发展差距，尤其是缩小区域城市之间和城乡之间教育、医疗、社保、就业、交通、通信、数据等基本公共服务要素方面的差距。

三、整体性推进：怎样推进长三角高质量一体化发展

习近平指出：“长三角一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感。”

一是理顺行政化和市场化。长三角高质量一体化的核心在于开辟出市场核心驱动和政府高效有为的新型一体化模式。这里需要有为政府和有效市场相结合。政府方面需防范越位、缺位和错位。

二是倡导差异化和多元化。各地区应注意结合自然禀赋和比较优势，打造自身特色产业项目，避免同质化竞争。

三是注意阶段化和阶梯化。一体化发展追求均衡和同步发展是目标。也要保持历史耐心，不可一刀切。一体化发展具有时间上阶段性和空间上阶梯性特征。

四是力行清单化和数据化。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》对于战略定位和发展目标进行了宏观规划。全区域在实施过程中还需要适时更新实施细则，列出清单表，挂出施工图，以数据化赋能长三角高质量一体化发展。