刘 兵

《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》对民营经济的地位、作用给予了最新诠释和定位，是直面民营经济发展中的问题、系统谋划推进民营经济做大做优做强的重要文件，是提振民营企业家信心、激发民营经济活力的政策指南。

一、更精准定位民营经济地位作用

改革开放以来，从促进个体经济发展到允许私营经济发展到毫不动摇鼓励支持非公经济发展再到促进民营经济发展壮大，我们党支持民营经济发展的态度一以贯之，对民营经济地位作用的认识不断清晰，定位也越来越精准。

改革开放之初，“先富论”推动了个体经济的发展成长，“补缺论”“补充论”等明确了个体经济的地位作用。党的十三大提出要鼓励城乡合作经济、个体经济和私营经济发展，指出了发展个私经济的必要性。党的十四大提出“多种经济成分长期共同发展”，改变了公有制经济与私营经济泾渭分明的状况，淡化了私营经济补充配角意味。党的十五大确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济已在国民经济中占有举足轻重的地位。党的十六大明确提出“两个毫不动摇”，指出公有制经济与非公有制经济统一于社会主义现代化建设进程中。党的十七大提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，为非公有制经济持续发展创造了条件。

进入新时代，党的十八大报告提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，支持非公经济力度之大前所未有。党的十八届三中全会提出“两个都是”、“三个鼓励”，将公有制经济和非公有制经济同等定位为社会主义市场经济的重要组成部分、我国经济社会发展的重要基础。党的十九大报告提出“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”，第一次将“民营企业发展”写进党的全国代表大会报告。党的二十大报告提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，保障广大民营企业家放心投资、安心经营、专心创业、用心发展。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”，将民营经济与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，与高质量发展这一首要任务直接关联，更凸显了民营经济的重要地位。

二、更深刻把握民营经济实际困难

改革开放以来，民营经济经受了经济周期、市场供求、要素制约、准入歧视、营商环境等难题考验，逐步发展壮大。当前，民营经济发展环境面临着新问题、新困难，主要表现在以下几个方面：

一是不确定性增加。百年未有之大变局加速推进，国际经济秩序和经济全球化发展不断面临挑战，全球产业链供应链体系重构，对广大民营企业阶段性影响不可避免。世界经济正处于第三次工业革命与第四次工业革命的交替转型期，传统市场趋于饱和，产能过剩的矛盾有较为明显的表现。疫情后市场需求出现新特点，很多民营企业预料不及，造成了实质性影响。

二是“三座山”亟待跨越。民营企业生产经营中遇到的困难主要包括市场的冰山、融资的高山和转型的火山。表现为产品卖不掉、卖掉不赚钱、融资难融资贵、企业家自身转型发展难、民营企业转型发展找不到方向等。

三是各种门依然难开。近年来出台的促进民营经济发展的政策，有些缺乏实在的配套措施，有些执行不到位、落地效果不是很好，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在。主要表现在：市场准入限制仍然较多、为民营企业办事效率仍然不高、一些政府部门遇事推诿扯皮等。

四是错误离谱论调误导干扰。有一段时间，“国进民退论”、“离场论”、“新公私合营论”等错误离谱论调造成了社会舆论对民营企业的误读、引发了民营企业家的困惑和担心，对民营经济的正常发展形成了压力和干扰。

三、更坚定推进民营经济发展信心

面对困难，信心比黄金更重要。贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，首先是和民营企业一起直面发展中的困难，在政策支持下解决发展中的难题，切实增强民营企业家的信心，进而推动民营经济高质量发展。

一是消解市场之痛。当前市场环境下，对于行业领先企业，要助力它们积极开拓新市场，研发新产品，创新外贸业态，保持领先技术和产品带来的竞争优势，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成更多具有竞争力的一流企业。对于一般的中小民营企业，要鼓励他们聚焦主业，练好内功。在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，及时清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件。

二是疏解融资之苦。保证间接融资渠道通畅，应商请各商业银行、股份制银行及时将惠企金融政策落实到位，对于已出台但尚未具体化的惠企政策，在我市可以试点先行。借力风险投资、股权和债券等直接融资渠道，为我市民营企业争取更合理的资金配置，开拓更广阔的融资空间，尤其要借助资本市场，争取所有县（市、区）每个板都有上市公司，所有建制镇均拥有上市公司。高度重视企业间三角债问题，尽量避免政府部门、大企业拖欠中小民营企业款项的行为，全力优化本市企业间资金小循环。

三是坚持缓解转型之困。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，鼓励有条件的龙头企业、链主企业开放数据资源，提升上下游协同效率，带动中小民营企业融入数字化应用场景和产业生态。鼓励中小民营企业从数字化转型走向数据资产管理，做好数据资产的统筹规划、管理实施和资产运营等工作。市相关部门应着手制定和完善企业数据安全的法规条例，保障企业数据资产权益和涉及商业秘密的数据安全。切实减轻企业税费负担，开发完善免申即享数字化流程，从认定、评审到兑现全过程都要简单易行好操作。激发和保护企业家精神。企业家是宝贵的资源，是参与经济活动的重要主体。企业家精神是未来我国经济提质增效、转型升级的重要动力。全市要形成尊重企业家精神的浓厚氛围，鼓励更多人才投身创新创业。

一分部署、九分落实。政策的执行水平是政策效果的重要组成部分。近年来，我市致力于营造民营经济发展环境，扶持、培育民营经济发展。民营企业形成了“铺天盖地”和“顶天立地”共进，实现了从弱到强、从有到优的“蝶变”，营收百强和制造业综合百强民营企业数均列全省前三名，诞生了我市第一家独角兽企业。民营企业家如雨后春笋般大批涌现，民营经济的地位和作用日益凸显。归根结底是将党的好政策在我市落地、落细、落实，民营企业真正从政策中增强了获得感，民营企业家充满信心。

（作者单位：中共滁州市委党校）