□杨家伦

管仲，名夷吾，字仲，春秋中叶颍上（今安徽颍上县）人，中国古代著名政治家、军事家、经济学家，春秋时期法家代表人物。38岁出任齐国相，在位40年，辅佐齐桓公成为春秋五霸之首。

发展实业 富国强民

孔子曰：“桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也。”

公元前685年，管仲在鲍叔牙的推荐下，担任齐国相。当时，齐国内部面临财政危机，外部战乱不断。对内，管仲大刀阔斧改革，如改革土地制度，实行按土地分等征税；发展盐铁业，增加国家财政收入；掌控货币铸造，调剂物价等，有力促进了齐国的经济发展。

管仲主张发展手工业、商业和对外贸易，增加国家财政收入。由于齐国靠近大海， 具有优越的煮盐产盐的条件，且具有丰富的冶铁资源。管仲深知经营盐铁利润丰厚，主持齐国国政后，主张由官府对盐铁进行控制，实行盐铁专卖制度，民制、官收、官运、官销。既为国家增加财政收入，政府不必加税而国用足，又促进民间盐铁的生产，保障人民生活和生产需要。

对外，管仲打出“尊王攘夷”为旗号，以诸侯长的身份，号召诸侯国拥戴周天子，提出“尊天子以伐不敬”。公元前656年，齐桓公召集鲁、宋、陈、卫、曹、许等国一起讨伐楚国，指责楚国不向周天子纳贡。

管仲反对武力征战，主张亲近邻国，建立互信关系，然后择乱而征，保证师出有名。管仲对于诸侯采取“拘之以利，结之以信，示之以武”的政策，使诸侯“莫之敢背，就其利而信其仁、畏其武”，在“买鹿制楚”的故事中可见一斑。

公元前651年，齐桓公召集各路诸侯在葵丘会盟，周襄王也派代表参加。齐桓公在位期间，共9次召集诸侯会盟，葵丘会盟是最盛大的一次。周天子承认齐桓公的霸主地位，标志着齐国的霸业达到了顶峰，成为名副其实的春秋霸主。

以法治国 德法并重

自夏朝以来的统治者都把礼治作为治理国家的主要手段，以礼约束治下臣民的思想和行为。西周时期礼治与法治相结合，周礼具有法律作用，但仍高于法治。管仲率先提出了以法治国的思想和理念，认为法治是国家和社会治理的保障，礼治是法治的补充，相辅相成，开启了从礼制向法治的转变。

管仲强调立法者要以身作则，君主要率先垂范，立法自正。只要领导者带头遵纪守法，身体力行，遵守禁令，民众自然就能遵守禁令，社会秩序就会大大改观。管仲认为法律对于任何人都是平等的，必须做到“法律平等，贵贱共守”。“正法直度，罪杀不赦，杀戮必信，民畏而惧。武威既明，令不再行。”管仲重视刑法的威慑力量，强调要法律公正，制度明确；杀有罪，不宽赦；执行刑罚一定说到做到，民众就会畏惧。权威明示于众，法律就不必一再重申。只有这样才能“发令立行”。

受到周礼熏陶和影响，在强调法治的同时，管仲也重视礼治，认为可以用礼的规范来弥补法治中的不足。管仲主张礼治不必废刑法，法治不必废礼义，二者兼施并用，相辅相成。

关注苍生 以民为本

“齐国百姓，公之本也。”管仲始终把人民作为立国之本，他结合齐国的实际，推出一系列惠民改革，最为著名的是《管子》中“九惠之教”。政策规定，在城邑和国都设置“九掌”官吏，负责官吏，随时了解民情，落实爱民之策。

管仲下令在城邑和国都设置“掌老”的官，解决老年人的后顾之忧。规定家有年龄在70岁以上的老人，可免除一个儿子的征役，掌管老人的官要每年三个月给老人送肉；家有80岁以上的老人，可免除两个儿子征役，掌管老人的官每月都要给老人送肉；家有90岁以上的老人，全家免役，每天有酒肉供应。这些人死了，君主供给棺椁。还劝勉他们的子弟平时细做饮食，询问老人要求，了解老人的嗜好，满足老人的要求，这是九惠之一。其余八惠包括“慈幼”“恤孤”“养疾”“合独”“问病”“通穷”“振困”等。

管仲推行“九惠之教”全面解决“惠民、利民、恤民、安民”问题，让百姓老有所养，少有所托，残有所救，病有所医，创造了和谐的人际关系和良好的社会环境。

广搜民愿 调查国情

“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”管仲的意思是君主站在天下人的角度观察，就没有看不见的；站在天下人的角度倾听，就没有听不到的；站在天下人的角度思考，就没有不理解的。能够集中天下人的聪明智慧于一体，才会有是非曲直的明辨力，就不会被蒙蔽。

《管子·七法》中在制订计划和策略时，需要有数量上的根据，否则，要做一番大事是不可能的。“不明于计数而欲举大事，犹无舟楫而欲经于水险也。”连统计数据都搞不清楚，却想去做大事，就像是没有船只而去走水路，这是很危险的。

管仲拟定了极其详细的国情调查提纲，《管子·问》所列问题共69项，都是有关基本国情国力的调查项目。其中属于人口方面的有37项，约占全部项目的三分之二；经济项目25项，约占全部项目的三分之一。这些调查项目主要是数量指标，同时辅之以品质指标，体现调查研究中数字和情况相结合的特点。