滁州市委党校 单其满

2016年4月25日，习近平总书记在凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。总书记指出，当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。总书记高屋建瓴的论断，为我们深化农村改革指明了前进的方向。学习总书记关于农民和土地关系的重要讲话精神，深化农村改革，要从以下几方面着力解决好农民和土地的关系。

一、农村土地集体所有制不能动摇。农民离不开土地，土地是农民生活的载体。我国是生产资料公有制为主的国家，土地是农村集体经济组织最重要的生产资料。2022年我国尚有五亿人口生活在农村，一部分外出务工进城的农民，虽然在城镇买了房屋，但是依然保留农村集体经济组织成员身份，拥有农村集体土地承包经营权。农村改革，坚持农村土地属于集体所有任何时候都不能动摇，动摇了就会影响到我们的执政根基，就会影响到农民的切身利益。兜住农村土地集体所有制不动摇这个底，农民的根本利益就得到了维护。

二、完善农村基本经营制度，实现承包权和经营权分置并行。1978年12月小岗村18个衣衫褴褛的村民聚集在一起，在一纸分田到户的“秘密契约”上按下鲜红的手印，实行农业“大包干”，大包干解决了村民的吃饭问题，村民致富仅靠大包干还不行。农民致富要靠深化农村经营制度改革。总书记在小岗村的重要讲话指出：要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。围绕正确处理农民与土地的关系这条主线，小岗村全面完成2.132万亩集体土地所有权确权和1.36万亩土地承包经营权确权颁证工作。小岗村积极探索农村土地改革新路径，小殷村民组43户村民，以584.81亩土地经营权入股民益土地股份合作社，入股农户可以获得“三金一补”收益，有效破解了“谁来种田、如何种田”难题。小岗村探索小岗片区4.2万亩土地统一托管种植模式，巩固农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置成果，成效显著。

三、深化宅基地改革，探索放活使用权能。以总书记在小岗村重要讲话为指导，2021年以来，滁州市鼓励农村集体经济组织统一流转农户闲置宅基地（农房），引导农户通过自营、出租、入股等多种形式有效盘活农村闲置宅基地（农房），重点发展乡村旅游、康养等乡村新产业新业态。截至2022年底，滁州市流转闲置宅基地（农房）4238宗，增加村集体和农民收入1.2亿元。规范化有序退出，细化资格权、使用权和农房等有偿退出奖补政策，探索多种退出方式及相应补偿政策。在全国首创“宅改贷”，拓宽退出资金融资渠道，第一笔贷款6.3亿元落户南谯区。截至2022年底，全市有偿退出宅基地1.29万宗、5520亩；就地入市集体经营性建设用地125块、2756.73亩，交易金额2.5亿元，重点支持106个乡村产业项目发展。

习近平总书记考察小岗村涉及农民和土地关系的重要讲话，为我们深化农村改革指明了方向。我们要认真学习、深刻领会总书记考察小岗村的重要讲话，着力解决好农民和土地的关系问题，加大推进农村改革力度，促进农业基础稳固，促进农民安居乐业。