滁州学院经济与管理学院 张 悦 罗一斌

2016年4月25日，习近平总书记在小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，强调要传承好小岗精神，加大新形势下农村改革力度，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。这一重要讲话直面“三农”难题，为乡村全面振兴指明了前进方向。

一、守农业基础稳固之“正”，创农业融合发展之“新”

习近平总书记在考察时强调：“发展现代农业，必须要稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础。”这一讲话精神启示我们，发展现代农业，不能以危害粮食安全为代价。当年正是为了吃饱饭，十八位庄稼汉摁下红手印，推动了农村改革。农业基础地位稳固，粮食安全就有保障，社会主义现代化建设就能平稳推进。必须纠正农地非粮化行为，守好农业基础稳固之“正”。

融合发展是稳固农业基础地位的客观要求。一是促进农业与数字技术的融合发展。与数字技术的融合，能突破农业发展的时空界限，提升农业标准化与专业化水平，助力农业现代化发展。二是促进农业多功能融合发展。在增强农业生产功能的基础上，充分挖掘其维持生态平衡、传承农耕文明等其他功能。三是以生产设施融合化建设夯实农业现代化基础。农田、水利等设施的融合化建设，能均衡不同地块之间的产出能力差异，优化农业生产条件。

二、守农村基本经营制度之“正”，创深化农村改革之“新”

习近平总书记在考察时强调：“农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须始终坚持，毫不动摇。”实践表明，“统分结合的双层经营体制”有效维护了社会主义公有制。“集体统一经营”消除了土地所有者与农业经营者之间的利益根本对立，彰显了社会主义市场经济的本质特征。“分散经营”实现了劳动力与土地两大基本要素的零成本结合，尊重了农民的主体地位，激发了家庭经营活力。农村基本经营制度的实施，保障了我国农业生产活力的彰显和基层治理效能的提升。

在“大国小农”基本农情下全面振兴乡村，根本靠深化改革。一是建设现代新型农业经营体系，提高农业经营集约化、专业化和组织化水平。这样就能促进小农户和现代农业的有机衔接，为农村基本经营制度注入持久活力。二是通过土地流转、土地托管等方式构建规模化经营格局。土地规模经营格局的形成，有利于在更大范围内优化配置土地资源，有效解决“谁来种地”和“如何种好地”的问题，从而提升农业现代化水平。三是探索新型农村集体经济发展模式。创建新型集体经济组织，有利于盘活各类集体资源发展特色农业和加工业，有利于整合资金创建农业产业化龙头企业。

三、守党管农村工作之“正”，创农村社会管理之“新”

习近平总书记在考察时强调：“各级党委要加强对‘三农’工作的领导，要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”只有坚持党对农村工作的全面领导，才能确保农业、农村优先发展落到实处；才能确保农民在改革发展中受益，把农民紧密地团结在党的周围；才能保证农业农村现代化沿着正确方向前进。

确保党对农村工作的全面领导，必须创新农村社会管理模式。一是创新农村社会管理方法。开展“三进三同”活动和“领导干部大走访”活动，既能解决许多“历史遗留问题”，又强化了干群联系。二是创新农村社会管理载体。开展“万名大学生村官计划”、“以城带乡万名干部驻村计划”和“万名专业技术人才支农支教支医计划”能极大改善乡村振兴缺资金、缺技术、缺人才的“三缺”状况。三是创新农村社会管理制度。建立社会心态动态监测平台，动态监测村域社会稳定实时情况，就能变事后处理为事前预防，从源头上加强了农村社会管理。