琅琊区委组织部 张桂平

习近平总书记在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”因此，做好“三农”工作是当务之急，要把城乡融合发展作为乡村振兴的重要路径，在实化举措上下真功，全力推进见成效。

扭住城乡融合发展的“牛鼻子”。城乡融合发展主要是城乡要素、经济、空间、基础设施建设、公共服务、生态环境等方面深度融合发展。要抓住“人、政策、产业”等关键，着力推进“城乡要素”实现人、财、物双向自由流动，“城乡经济”实现产业优化布局、良性互补，“城乡空间”实现建设用地有效利用，“城乡基础设施建设”实现交通、通信、供电、供水、科教、文化等设施一体化，“城乡公共服务”实现教育、医疗、社会保障等服务一体化，“城乡生态环境”实现城市环境优美、乡村清洁舒适等，从而助力乡村振兴。

出好城乡融合发展的“金点子”。针对制约城乡融合发展的矛盾和难题，坚持系统思维，拿出好办法、好措施破题。政策要灵活。要为规划村民集中居住区、产业发展保障区，以及规整土地等提供灵活的政策支持，推动实现城乡基本公共服务均等化更快到位、资源配置更加合理、人财物等要素流动更为便利。改革要到位。要通过深入推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行制度改革创新，促进土地资源合理利用，特别要抓好农村承包地确权到户和集体资产股份合作制改革，最大限度保护农民和村集体利益。方式要多元。要通过政府投资或与社会资本合作等多种方式，建设村民集中住房、配套文体设施等，提升乡村文明，同时利用剩余住房以租赁等形式提供外来人员居住条件，有利于人财物等资源向乡村流动，促进带动农业产业发展。生产要便利。要整合农业基础设施建设资金，提升农田水利整治、农村道路建设等，提供交通、物流等便利的生产条件。产业要集聚。要将相关产业向农业产业园区集中，形成产业联合体，更好发挥优势。经营要优化。要利用放开土地经营权、股份合作制等，探索多种经营模式，保持适度规模经营，不断优化新型农业经营体系。保障要有力。要为农业产业发展提供政策性保险、特色农业保险等保障，同时为发展品牌设立专项支持资金等。

走出城乡融合发展的“好路子”。推进空间、要素、产业聚集。将“城乡土地利用、经济社会发展、环境保护和乡村风貌”等“多规统一”，推进完善建设，实现城乡互为风景。通过推进农业人口市民化转移，推动农业产业与农产品加工业建立联盟等，实现要素集聚，提升聚合度。利用城市周边区位优势和交通便利条件，发展都市型特色农业，与城市产业相互渗透，更好满足多样化需求，形成城乡发展纽带，增强联合度。推进发展模式创新。对乡村自然环境、人文风俗、历史文化等特色比较集中的区域，通过建设“特色小镇”拉动消费发展；对具有农业特色资源的区域，通过发展“特色产业”带动延伸产业链，完善产业、生产、经营等体系；对农村闲置住房升级改造，通过打造“共享休闲农庄”以转让、租赁等多种形式，提供可共享的田园生活、度假养生之所；对城乡各自优势，通过政策、科技等手段创新实现同地或异地“城乡优势互补”发展。推进主导产业基地化。围绕农业主导产业，推进区域化布局、规模化种植、产业化经营，打造“一村一品”或“多村一品”的特色产业园区，形成“基地化”发展格局，使种植、加工、研发、采摘体验、文化展示等形成良性互动的产业链。