○周锦狮

2016年4月25日，习近平总书记到凤阳县小岗村考察，在主持召开农村改革座谈会发表重要讲话时指出：解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。在当前乡村振兴大背景下，我们更要牢牢抓住处理好农民和土地关系这条“主线”，发扬敢闯敢试的“小岗精神”，深化农村改革，推进多要素联动，迈出乡村振兴稳健步伐。

稳住农业基本盘的前提就是处理好农民和土地的关系。今年的中央一号文件提出了“稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”的目标。无粮不稳，这个“稳”本质上是中国人的饭碗要牢牢地端在中国人的手中，是“国之大者”的粮食安全问题。怎么“稳”？就是要在耕地、农民、收益这三个变量之间求得一种最佳的发展关系。其中耕地和农民的要素是自变量，收益是因变量。处理好土地和农民的关系也就成了“三农”工作的前提。从小岗村 “十八颗红手印”敢为人先的土地承包到户，到完成2.13万亩村集体土地所有权确权颁证和探索宅基地改革村民获得房地一体的不动产权证书，再到成立小岗村集体资产股份合作社、土地入股小岗创发公司收益分红，就是小岗村聚焦“处理好农民和土地的关系”这条主线，加速推进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的生动实践。

说到底，“地、粮、人”是紧密联系在一起的，保护耕地、保障国家粮食安全、农业产业安全和农民生计安全是我国土地制度的核心。

农业长期稳定得益于土地政策上没有出过大的偏差。改革开放40多年来，中国农业最成功的一条，就是在土地问题上没有出过大的偏差。尽管有大量农民工进城、在粮食政策上有些起起伏伏，但在土地政策大盘稳定的带动下，总体是通过增加农民收入来调动农民生产粮食的积极性。土地政策的大盘稳定，指的是土地所有权归集体，承包权归农民，且承包权连续两个“30年不变”。同时，严守18亿亩耕地红线，也是土地政策大盘稳定的基础保障。今年的中央一号文件提出“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施”，即实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。这是中央层面强化现代农业基础支撑的具体要求。

深化农村改革就是要促进土地和农民关系的相得益彰。农村土地实行“三权分置”的制度法制化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。实施“三权分置”的重点是放活经营权，同时更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，也更有利于现代农业发展。这就很好地处理了农民和土地的关系，在一定程度上优化了农业资源要素的合理配置，实现了多要素联动。目前，要释放土地、农民、收益之间最大的效益，实现土地和农民关系的相得益彰，还得继续深化改革，更进一步优化农业资源要素及其各要素之间的关系。一是全面完成高标准农田建设。要统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，加快种子高产稳产新品种选育推广应用，提高亩均单产和效益。二是深入推进“两强一增”。年初安徽省出台的《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，全省上下要确保各项任务落地见效。三是土地流转和社会化服务要双管齐下。针对大户、小农户两种经营方式共存的现实，尊重农民意愿，愿意流转土地经营权的就流转，不愿意流转的，可以创造条件，让他们共享现代技术装备的社会化服务。

习近平总书记指出，全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。他又强调，凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心。因此，我们要牢牢抓住农民和土地关系的“主线”，深化改革，稳健推进乡村振兴。