吕 华

为贯彻落实中央、省、市关于农村宅基地制度改革试点工作部署，来安县遵循“明晰、理清、管住、盘活、巩固”工作原则，全面深化农村宅基地制度改革试点工作，奋力落实改革试点任务，坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，系统谋划，精心部署，积极探索试点经验，着力探索乡村振兴新路径。

坚持党建引领、试点先行，夯实改革基础

高位推动，形成共识。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的领导小组，将宅改作为“书记工程”，明确县、乡、村三级书记为试点工作负责人；建立县、乡、村三级联动工作机制，形成纵向到边、联动发力工作格局。组建工作专班，建立信息报送、定期会商等制度。

科技驱动，夯实底座。把理清家底作为改革头道工序，整合“房地一体”等调查成果，开展宅基地专项调查，建立农村宅基地数据库，绘制农村宅基地利用现状图，汇交至全市农村宅基地管理信息系统。已完成126个行政村12.94万宗宅基地基础信息调查，并形成“一户多宅”、超占面积、违法违规建房、权属有争议和非本村集体经济组织成员占用等历史遗留问题清单，建立问题台账；制定农村宅基地分类处置实施办法，分类妥善处理历史遗留问题。

条块联动，聚焦试点。首批选定3镇6村开展先行试点，鼓励试点镇村按照“理清、管住、盘活”三步走，边试点边推进。按照全市统一部署要求，每月倒排工作任务清单，明确完成时限和责任单位，纳入县委、县政府重点每周任务清单，实行月“亮晒”、季调度、年考核。编印宅改《工作手册》和《资料汇编》，对试点乡村两级干部、村民理事会成员、驻村干部及第一书记开展专题业务培训，印制临时性标语438条，设立永久性标牌196块，粉刷墙体彩绘11处，发放致农户一封信42661封、办事指南17122份，召开各类业务培训会78场。

聚焦赋权于村、赋利于民，激发内生动力

先确权。制定《来安县农村宅基地集体所有权行使暂行办法》，依据第三次全国国土调查、地籍调查、国土变更调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村集体资产清产核资等成果资料，将宅基地所有权依法登记，确权到村组。

再赋权。印发《关于进一步完善村集体股份经济合作社理事会对宅基地管理权责的通知》，赋予村民理事会在村集体经济组织成员认定、宅基地资格权认定、宅基地分配调整及监管、村庄规划、矛盾纠纷调解等方面的权责，同时，明确理事会民主决策程序，强化工作考核监督。资格权保障机制有效完善。遵循“逐户排查、分类认定、登记到人、发证到户”的原则，推行“一张卡登记、两类型汇总、三形式固化和四方面监管”的“1234”工作法，印发实施《来安县农村宅基地资格权认定管理暂行办法》，明确享有宅基地资格权、可保留宅基地资格权、丧失宅基地资格权的各类情形。按照“认定到人、登记到户”要求，实行一户一卡一登记；按照本村集体经济组织成员在本县范围内有无宅基地进行分类汇总；按照确权取得、发证保留、签约退出三种形式对农户宅基地资格权进行固化；按照台账管理、动态调整、村民自治、多重保障等工作，切实保障农户宅基地资格权，确保户有所居。目前，全县资格权认定工作已全部完成，共认定资格权11.58万户、36.22万人，使用权放活机制稳步加强。

在坚持土地集体所有、保障农户资格的前提下，该县制定了农村宅基地使用权流转管理暂行办法，确保土地节约集约利用；出台了农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法，结合“房地一体”确权登记颁证，依法依规对超占面积、“一户多宅”、违法占用宅基地和其他问题，区分情形、分类处置，逐步退出不合规宅基地；探索盘活闲置农房路径，将闲置农房盘活作为促进宅改和村集体、农户增收的重要抓手，作为探索实现财产权的一个重要突破口。三城镇固镇村盘活4宗闲置宅基地，经村集体股份经济合作社成员代表大会决定，宅基地流转收益按照1:2:7的比例对村集体、村民组、原宅基地使用者进行分配。财产权实现机制深入探索。宅基地的财产权实现是改革的动力所在，也是农民深度参与的重大预期。探索建立收益保障制度，建立分配制度、规范收益分配、强化民主管理、落实监管措施，确保宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得，集体成员长期分享。探索集体性经营建设用地入市，为工矿仓储、服务类企业提供发展要素，促进集体和农户财产性增收。

突出以点带面、扩面提升，释放发展潜力

建章立制，推进扩面提升。以实施方案、扩面提升文件为纲领，对开展的8项试点内容出台18份指导性文件和实施细则，形成“1+1+N”的县级制度体系，镇村坚持问题导向、因地制宜，同步细化完善制度。遵循“4332”工作思路（夯实四项基础性工作，理清改革家底；全面开展资格权认定、审批、监管三项试点内容，管住改革咽喉；探索使用权流转、有偿使用、有偿退出三项试点内容，盘活改革重点；完善所有权行使、收益分配两项试点内容，巩固改革成果）全面推进宅改，带动全县宅改扩面提升。以点带面，打造改革亮点。全县谋划三大板块推进宅改。北部红岭段4个乡镇紧紧抓住江淮分水岭国家风景道建设的契机，通过盘活闲置宅基地，建设一批民宿休闲、康养文旅等项目发展新产业、新业态；南部临近南京、滁城的乡镇依托经济开发区和顶山-汊河省际新型功能区建设，通过政府出台一系列激励优惠政策，引导农户宅基地有偿退出；中部粮油主产区的平原乡镇大力开展承包地及宅基地流转，通过高标准农田整治、美丽乡村建设等项目扶持，培育发展壮大一批新型农业经营主体，优化产业结构，助推乡村振兴。创新治理，改善农村风貌。聚力探索宅改整备体系建设，全面整合乡村振兴发展要素，捆绑叠加美丽乡村建设、人居环境改善、土地增减挂钩、基本农田整治等多项扶持政策，引导更多社会资本注入乡村，全面系统推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口城镇化、农村治理规范化。