王乃云

近年来，全椒县为化解基层社会矛盾，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量服务、高效能治理，努力创新调解工作模式，2017年在全国率先成立一站式矛盾纠纷调解平台——全椒县矛盾调解中心，有效地开创了人民调解工作的新局面。先后被司法部授予“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”、全省法院“一站式”建设优秀特邀调解组织。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国‘七五’普法中期先进集体”称号。全椒县法律援助中心被司法部授予“全国法律援助工作先进集体”。

整合资源，打造专业调解平台

组织到位。成立县矛盾调解工作领导小组，出台《关于成立全椒县矛盾调解中心的实施方案》，在政务中心设立占地面积1000平方米的矛调中心，组建13个专业性、行业性调委会，聘请专职人民调解员16人，有效解决了有机构理事、有组织管事、有人员办事的问题。

保障到位。出台《全椒县人民调解工作经费暂行管理办法》，从经费开支范围、经费保障标准等5个方面进行详细规定，将县矛盾调解中心年度业务经费纳入县级财政预算,2020年县财政安排调解中心经费60万元。根据矛盾纠纷疑难程度，对每件给予50至1000元不等的“以案定补”补助，提升人民调解员积极性、主动性。

机制到位。为全面、准确、客观地考评矛调中心工作实效，相继出台多项政策文件，健全完善20项长效机制，有效推动了调解工作的规范化发展。

“三化”并举，实现矛盾纠纷依法及时有效化解

治理多元化。积极构建“1+N”大调解工作格局，为群众化解纠纷提供更多法律渠道。访调对接，对接县信访局阳光信访平台，引导分流、对接移交、依法调解、结果反馈，通过人民调解柔性方式化解信访矛盾;镇调对接，指导、协助乡镇人民调委会调处民商事纠纷；诉调对接，法院在立案前引导当事人通过非诉渠道调解化解，通过网上委派、委托调解；警调对接，与公安派出所对接，发挥前期调查、证据优势，共同调解群众请求公安机关处理的民事纠纷；检调对接，县人民检察院对审查起诉等可以适用刑事和解的案件，可委托调解中心安排调解员开展法规宣讲、心理疏导、进行调解；部门对接，对跨行业、跨乡镇、跨单位的重大、疑难、复杂案件，依据中心“专业调委会+”工作机制，按照案件性质，协调相关部门参与调解，中心确定一调委会主办，结合调解员自身特长，指派有关调解员参与调解；援调对接，对符合法律援助条件的纠纷当事人，协调县法律援助中心，指派律师根据调解程序依法开展诉前、诉中调解，为有需求的群众提供便捷、专业的法律指导和帮助；网络对接，中心率先运用在线调解平台，对纠纷当事人一方或双方不能到调解中心的民商事纠纷，可向调解中心申请在线视频调解。

调处分级化。根据矛盾纠纷实际情况实行分级调处、归口调处；一般矛盾纠纷由所在地调委会负责调处，跨乡镇、行业性专业领域重大纠纷，调解中心指导行业性专业性调委会负责调处；调解中心是龙头，既要办案又要指导，同时还要协调各方，做到“小纠纷不出村，大纠纷不出镇，矛盾不上交，纠纷不积压”，及时化解矛盾纠纷，避免大量纠纷进入上访、诉讼、仲裁渠道。

案件规范化。一是建立案件研判制度，有的放矢找准突破口；二是制定调解回访制度，通过电话回访、入户走访的形式，实行案件质量“回头看”，全面提升人民调解案件质量，提升群众满意度；三是开展案卷互查互评，评比典型案例，实现案件管理规范化。一大批信访、涉稳问题得到及时化解，中心共接待群众来访来电6897起，受理案件4175件，调解成功4158件，调解成功率达99.6%，涉及金额25810.65万元，达成协议金额22797.82万元，达成司法确认718件。

多点布局，推动调解服务“最后一公里”

构建四级调解网络。打通人民调解服务群众的最后“一公里”，加强人民调解组织建设,构建县、镇、村（居）、村民小组四级调解组织网络。

树立在线调解样板。全椒矛盾纠调解中心建设持续发力，重点突出“远程调解”手段，在疫情防控期间，通过调解平台为当事人提供不见面、一站式的“云”上解纷服务188件，实现了纠纷化解不停摆、公平正义不止步。

打造婚调服务品牌。积极探索婚姻家庭纠纷调解新模式，县矛盾调解中心与县民政局婚姻登记处对接，设置办理离婚登记前先行引导调解程序，加强离婚登记前的婚姻家庭纠纷调解，2021年全县调解和好率占离婚纠纷总数的66.1%，受到省司法厅、省妇联高度肯定，纳入滁州市2021年市域社会治理现代化试点工作重点项目。