寇轶敏 徐佐泉

编者按：近日，“中国人大网”等媒体和平台，从不同侧面系统报道我市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、充分发挥人大在推进全过程人民民主探索实践中的作用。《人民代表报》更是在头版配图以《发展全过程人民民主的滁州人大实践》为题，深度总结提炼、全面系统报道我市人大把发展全过程人民民主贯彻于“四项权力”行使和代表工作的全过程、落实到具体工作中去的丰富实践、滁州样本。本报今日全文转载，以飨读者。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，安徽省滁州市人大常委会坚持把全过程人民民主理念贯彻于人大“四项权力”行使和代表工作的全过程、落实到具体的工作中，以高质量履职成效推动全过程人民民主在皖东大地落地落实、实践成长。

“三问”监督以民主强音问出监督质效

“要发扬钉钉子精神，打好监督‘组合拳’，多做监督‘回头看’，延伸监督链条、拓展监督深度，抓好督促整改，健全监督反馈机制，探索开展年初问安排、年中问进度、年底问结果的全过程全链条‘三问’监督模式，切实推动代表意见建议落到实处。”早在滁州市六届人大常委会履职之初，市人大常委会党组书记、主任王图强就对加强和改进人大监督工作提出明确要求并作出安排部署。

“坚持制度设计先行，滁州市人大常委会在先后出台了履职点评、类案评议、法、检两院述职评议、专项工作评议等人大监督制度基础上，2017年创新制定《关于进一步加强和改进工作监督的暂行办法》，通过建章立制、引入百分制打分、明察暗访、新闻曝光、跨区域代表联合视察等方式，系统整合、协同监督资源，拉紧监督责任链条，形成工作监督闭环。暂行办法实施后，当年就将21个组成部门、27个工作部门纳入工作监督对象，新一轮机构改革后，又将33个政府工作部门纳入监督范围，实现了监督对象全覆盖、监督制度全过程、监督内容全要素、监督流程全闭合。”滁州市人大常委会办公室负责人回顾。

“‘三问’监督制度设计之初，就把广泛征求群众意见、社会各方面充分讨论、经全体代表表决通过的政府工作报告作为‘施工图’‘任务书’，紧盯治理之需、民生之痛，以监督助推全市经济社会高质量发展。”滁州市人大常委会研究室负责人介绍，面对新冠肺炎疫情造成的冲击，滁州市人大常委会及时调整工作监督重心，修订完善全年工作要点，聚焦疫情防控、复工复产、一季度“开门红”等现实问题，首次组织召开与市政府联席会议，一揽子了解掌握情况，共同分析研判，提出意见建议；围绕打通产业链、政策调整、重大项目建设等六大主题，选取家电、食品两大主导产业，紧盯产业链关键核心环节企业上下游、配套链，开展系列调研走访活动30多次，走访人大代表、基层群众 650多人次，征求整理意见建议881条，召开统计、金融两场专题会，问基数、问模型、问趋势，精准“滴灌”帮扶企业做好稳链强链补链工作，并制定《关于开展企业“云端”约访的工作方案》，采取“线上”和“线下”相结合的方式，主动靠前服务，切实帮助企业解决关键问题和实际困难；深度谋划9个调研课题开展“十四五”规划专项调研，深入基层一线、直达市场主体，为推动全市“十四五”规划高质量编制、各专项子规划科学准确完成汇聚民意民智；增进民生福祉，连续六年对民生工程实施情况进行专项视察……历经四年多实践，饱含民意的滁州人大“三问”问出监督力量。

代表履职在实践中践行全过程人民民主

发动代表的力量，干好最重要的事。推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。继2019年和南京市人大首次开展三级人大代表跨区域联合视察之后，滁州市人大常委会连续三年围绕两地群众普遍关注的滁河环境整治、交通互联互通、固废污染防治等开展联合视察、执法协同，合力推动宁滁一体化发展。

把握新要求，谱写新担当。对标全国人大常委会的要求，按照栗战书委员长“充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用”的要求，滁州市人大常委会制定《关于加强新时代人大代表工作的若干意见》，从坚持党的领导等4个方面对代表工作作出16项具体安排，坚持把全过程民主理念贯穿代表工作始终。

充分发挥代表作用，在履职实践中践行全过程人民民主，滁州市人大常委会慎终如始。

创新开展“接待日”走访周”“集中月”“视察季”述职年”系列代表主题活动；制定《滁州市人民代表大会闭会期间市人大代表履职活动暂行办法》，确保闭会期间市人大代表的活动贯穿全年并体现在代表执行职务的全过程。

开展“共建美好家园”主题活动，400名市人大代表深度参与创城工作，提出意见建议500余条，推动1件主题议案和47件专题建议落到实处；市人大常委会领导班子成员带头参加代表小组活动，示范带动50个代表小组383名市人大代表围绕“对接大江北”“创新发展”等课题开展各具特色活动；围绕全市重点建设项目和重大攻坚行动等创新开展“助力四个攻坚，提升三感一度”代表试点和“助力‘两重’，代表集中履职”主题活动；在全省首创动员全市8000多名五级人大代表、三级人大投身优化营商环境主战场，综合运用网上问卷调查、专题询问、建议交办、满意度测评等以评促优、以评促改，发放调查问卷1万多份，走访基层、企业1.32万余人次，征求意见建议1207条，梳理合并交办876条，其中755条已得到解决，解决率达86.18%。

……

“代表工作的创新，真正实现了闭会期间代表活动常态化、代表提交意见建议常态化、向政府交办落实常态化。”滁州市人大常委会人选工委负责人感慨道。

理论实践充分展现全过程人民民主优势

8月23日，一场主题鲜明的“三人谈”研讨会在滁州市人大常委会机关会议室举行。围绕全过程民主时代内涵和探索实践，市人大常委会领导带头发言，围绕具体工作找准“小切口”、模拟“大场景”。会后机关干部纷纷表示，这是一场“思想盛宴”，在思想碰撞中明辨了方向、凝聚了共识，时刻牢记党的初心使命。

理论与实践深度融合，素质和能力共同提升。近年来，滁州市人大常委会围绕“一个聚焦、四个聚力”工作思路，结合学习型机关建设，成立机关理论研究课题小组，给机关干部出课题、压担子，动员机关干部勤思考、全员写，从学习贯彻习近平法治思想、丰富全过程民主地方实践、为民办实事等角度，从大处着眼、小处着手，心怀国之大者，在一线“摸活鱼”，到基层“拜老师”，每年都有大量有质量、有分量、指导性强的软课题项目成果见诸权威媒体。

坚持以学促做，注重知行合一。依托市人大常委会机关“四联共建”党建品牌活动，机关党支部制度化、常态化深入结对联系的农村、社区、企业、机关事业单位党组织，开展“联学理论、联建组织、联促发展、联解民忧”主题活动。在党史学习教育“我为群众办实事”主题实践活动中，机关4个党支部分别深入联系的8个社区，走访人大代表200多人次、企业100余家，联合上党课30多堂，征求意见和建议558条，初步排查梳理涉及群众切身利益的45个具体问题，人大常委会领导和机关县处级以上干部带头认领，进行“台账式管理”和“销号式落实”，目前已解决36件，其余通过分办交办的形式落实推进。同时，紧抓代表这个主体，制定《关于在全市各级人大代表中进一步深化开展“我为群众办实事，人大代表当先行”实践活动的意见》，通过走访代表、专题调研、代表集中履职活动、代表述职等形式，深入基层一线和市场主体宣讲理论、征求意见，在面对面交流中察民情、解民忧、办实事。