天长市农村合作经济经营管理站 彭大永

2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这为积极稳妥推进农村改革指明了方向，这“四个不能”，就是农村改革不可逾越的底线，对全面深化农村改革具有很强的针对性、必要性。

不能把农村土地集体所有制改垮了，就是要坚守农村基本经营制度不动摇。习近平总书记强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新。近年来，天长市认真落实总书记指示精神，以开展农村承包地确权登记颁证为契机，明确土地承包经营权归属，133万亩承包土地有了身份证，真正让农民吃上了“定心丸”，农民有偿流转土地的意愿显著增强。全市土地流转率达66%，培育家庭农场、农民专业合作社2000多家，农村土地释放出了新的活力。

不能把耕地改少了，就是要坚守耕地红线不动摇。习近平总书记强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线。近年来，天长市认真落实总书记指示精神，在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的同时，大力建设旱涝保收、高产稳产高标准农田，确保耕地数量不减少、质量有提高。全市累计完成高标准农田和农田水利“最后一公里”项目建设120.9万亩，占到全市耕地总面积的81.6%。

不能把粮食生产能力改弱了，就是要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产。中国作为一个拥有13亿多人口的大国，解决吃饭问题始终是头等大事。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。近年来，天长市认真落实总书记指示精神，切实扛起粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食种植面积，调优稻麦品种结构，持续推进粮食绿色高质量发展。“十三五”期间，全市粮食播种面积始终稳定在210万亩以上、产量稳定在80万吨以上。

不能把农民利益损害了，就是要尊重农民的选择权。习近平总书记强调，要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。作为全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点县市之一，近年来，天长市认真落实总书记指示精神，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，全面完成151个村股份合作制改革。通过改革，农村工作呈现出“农民有动力，干部有压力，集体资产有活力，基层组织建设有合力”的新格局，达到了一石激起千层浪的效果。2020年全市村级集体经济收入达4414万元，是改革前的5倍多。

改革只有进行时，没有完成时。积极稳妥推进农村改革，既要保持战略定力、坚守底线，又要勇于创新、敢啃硬骨头，还要建立改革试错容错机制，让成果惠及广大农民群众，为全面乡村振兴提供不竭动力。