刘 磊 叶文英

为全面深化商事制度改革，琅琊区市场监督管理局在全市率先推出“申报承诺+清单管理制”登记和“告知承诺制”许可改革，在登记注册、许可办理便利化上下力气，积极推动转变政府职能、优化营商环境、释放市场潜力。

统一谋划部署，深化商事制度改革。该局始终把“放管服”改革任务放在心上、扛在肩上、抓在手上，按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业这第一道门改起，在全市率先突破，推出“申报承诺+清单管理制”登记和“告知承诺制”许可改革。改革前期，该局大量走访辖区经营户，认真吃透上级文件精神，逐条梳理审查过程中的重点、难点、堵点，提出针对性的解决措施，以包容审慎为原则，2018年该区出台《琅琊区市场主体住所（经营场所）登记负面清单》，2020年5月印发《琅琊区食品经营许可告知承诺制试点工作实施方案》，全面改革审批方式，精简办事流程，提高审批效率。

梳理痛点难点，定期研判改革成效。精准把握改革突破点。在改革前，个体或企业注册时住所（经营场所）的证明材料要求审查产权证明、房屋使用属性、租赁合同，这一直是小微企业和创业者的难点和焦点。改革后，对不涉及负面清单22种类别的住所范围，申请人可自行申报地址、联系人、所有权人、法定使用用途等基本信息即可登记，市场监管部门进行形式审查，极大的缩短市场主体登记周期，减轻企业办事负担，激发了市场经济的内在活力。自2018年实行住所申报承诺制后，2019年全区新增企业注册登记数1755户，个体数3700户，市场主体数量较2018年增长14%；2020年新增企业注册登记数2056户，个体数3715户，市场主体数量较2019年增长6%。梳理分析改革难点。食品经营许可的办理因其法定程序复杂，办理环节较多，一直是办事群众的难心事。印发后，对三类食品经营许可的行政审批事项放宽了准入条件，免于前置现场核查，当场承诺当场即可发证。按此流程办理，符合申请条件的食品经营许可审批由原来的15个工作日可缩减到当场办结。2020年新办食品经营许可1054户，其中实行告知承诺制办理的许可321户，全区31%的食品经营户可以免于勘验直接办理许可登记，极大提高了群众办事效率，得到了广泛好评。

细化改革举措，做好事中事后监管。放宽登记许可条件，并不意味着放松监管。在推进企业住所申报承诺制后，该局按照“双随机、一公开”的要求，通过开业回访、日常检查和网格化监管等方式，加强对市场主体事中事后监管，从“重审批轻监管”转向“宽准入重监管”。2020年，该局共制定和执行“双随机”抽查计划96个，专项整治50余次，检查市场主体4000余户，纳入经营异常名录480户，全部通过企业信用信息公示系统向社会公示，实现检查结果公示全覆盖。去年疫情期间，该局根据前期摸底清单，紧急关停58家年夜饭承办单位，取消年夜饭预订约2500桌次，累计减少聚餐人数达3万余人次，第一时间遏制了疫情蔓延扩散的趋势。因应对疫情反应迅速，积极担当作为，该局被省政府表彰为安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体。同时，由于近期冻品风险持续增高，该局对全区餐饮单位、流通经营者、食品生产企业冷库全面摸底排查，建立冷链食品经营者微信工作群和冷库台账，详细登记人员信息。在进口冷链食品带来的输入性疫情风险突出的当下，该局要求进口冻品经营户主动报备，目前全区进口冻品冷库大面积处于“休眠”状态，收到了很好的监管成效。