王 冬

为贯彻党的十九届五中全会精神，安徽省委十届十二次全会提出打造乡村全面振兴的安徽样板这一新的战略任务，滁州作为农业大市和大包干精神发源地，立足实际，大胆地闯小心地试，在打造乡村振兴安徽样板中探索滁州道路，总结滁州经验，贡献滁州力量，既当仁不让又大有可为。

滁州是农村大包干和小岗精神的发源地，“敢为天下先”已经融入滁州的基因和血脉，成为闻名全国的滁州名片。在新发展阶段，改革再出发，打造乡村振兴新样板，要不忘来路，继续发扬大包干精神，改在先走在前，大胆地闯新路，争当安徽乃至全国的乡村振兴试验田，努力创造新经验，打造新样板，滁州具有打造乡村振兴新样板的历史条件。

十九届五中全会提出三农工作的新理念是要走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成新的格局，这个新格局是通过工农互促、城乡互补，建立协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化的格局。滁州近年来践行“招商为王”理念，全市上下齐心协力运作，成功壮大了实体经济、点亮了开发区经济，经济总量位居全省第三，挺进全省第一方阵，同时积极融入长三角也取得重大进展，东向发展和工业强市战略的成功，大滁城建设的成就，脱贫攻坚取得的亮丽成绩都为滁州三农新发展创造了有利条件。作为传统农业大市的滁州，开拓出工业强市和城市建设的新局面，工业强市和城市建设的有利条件反过来强化了以工补农、以城带乡的新格局，走出新路，这是滁州打造乡村振兴新样板的现实条件。

十九届五中全会提出，进入新阶段，三农工作的任务和目标是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。我党长期重视三农问题，其中在农业问题上，历史上多从推动生产关系改革的角度来作为解放农业生产力的抓手和“药方”，如解放前后全国土地改革的推进，社会主义建设探索时期推广合作化的道路，改革开放之初支持包产到户包干到户的农村改革等等，都显现出这一思路。而现阶段在农村土地集体所有制制度相对稳定，土地确权法定化广泛推开的形势下，要进一步提高农业生产力，实现高质量发展，必然要走出新路，这就是回归从农业生产力要素的提升入手，兼顾农业生产关系的改革，同步进行涉农上层建筑的配套变革，以系统思维统筹推进农业生产力的新发展。具体来说，从生产力方面就是要更加着重从科技和投入角度提高生产力，在科技兴农方面大力推广优良品种和优良种养殖方法等，在农业投入方面加快以高标准农田改造为重点的农业生产环境提升行动，拓展市场和农业产业链，增加农业附加值，这是践行十九届五中全会提出的乡村建设行动中的重中之重。在生产关系方面，加速培育并依托农业合作社和各类农场等新型农业主体，加快促进土地合法流转从而促进形成农业生产的规模化效应，形成有利于农业生产集约化、机械化的条件。在上层建筑方面，对于土地流转后形成的经营权予以长期和稳定的法律保护，通过保护流转方的经营权长期稳定来保护农业生产力，同时保护流转土地的农民切身利益。

滁州市打造乡村振兴新样板，一是要大力推动科技兴农体系建设。二是要坚定不移加大对农业的投入，在十四五时期乃至长期，持续保持农业投入的强度和力度，把稳农业投入的精准度，维持农业投入的持久度，注重农业投入的效度。三是在政策上鼓励土地加快流转和集中，包括加快农村宅基地制度改革试点推进，以利于农业生产资源的集中集聚。四是在立法行政司法执法层面，为促进农业生产力的改革措施保驾护航。五是盘活利用好农村集体资产资源。在农村问题上，聚焦于加强党的领导地位、农村治理体制、农村社会建设、农村生态保护和城乡融合等问题，大胆改革，小心试验，积累滁州经验。这是滁州作为打造乡村振兴新样板的制度和政策条件。

当然，我们也要清醒地看到，滁州市农业高质量发展仍然不足，农村现代化程度差距大，实现农民富裕任务艰巨。新阶段贯彻新理念构建新格局，要少走弯路，一是做好顶层设计，问计于民、问计专家。二是做好向先进地区学习借鉴工作。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好接续文章。四是作为中国粮仓之一，在坚决保障国家粮食安全上保持清醒和定力。

以开创了大包干而推动中国农村改革的滁州，必将在打造乡村全面振兴的新样板中贡献出新的力量。

（作者单位：滁州职业技术学院马克思主义学院）