最近，市政协围绕“抓脱贫攻坚促乡村振兴”主题，组织委员到定远县开展视察，采取先分组调研，再集中视察，最后组织专题协商的形式，深入了解脱贫之变、攻坚之难、振兴之举，提升了视察实效性，提高了建议精准度。现将情况报告如下：
一、总体印象
从视察来看，我市七年集中攻坚，扶贫工作力度大、规模广、影响深，决胜成功在望。定远县摘帽，5个有扶贫开发任务的县（市）123个贫困村全部出列，贫困发生率由2014年的5.69%降至0.1%，农民特别是贫困群体收入明显增加。
（一）抓产业就业扶贫成效明显。“四带一自”特色种养业扶贫，到村到户项目3.63万个，惠及7.46万户贫困户，户均年增收达3000元以上。“三业一岗”就业扶贫，惠及贫困劳动力6.3万人，人均年收入达1.8万元以上。贫困户人均纯收入由2014年2471元增至11298元，年均增幅达35.6%；农村居民人均可支配收入由2014年9171元增至14487元，年均增幅达9.3%，连续5年超全省平均水平。
（二）抓要素投入扶贫成效明显。全市累计投入各类扶贫资金37.2亿元，盘活存量建设用地5.4万亩，投入2.1万名各级干部精准帮扶。全市123个贫困村集体经济收入由2014年村均1.8万元增至34.7万元。“1112”市级领导示范帮扶和社会扶贫，累计51名市级领导、673家企业、54万各界人士参与助力扶贫，投资捐赠达10.6亿元，位居全省前列。
（三）抓“双基”建设扶贫成效明显。全市已建成高标准农田490万亩，占全市耕地总面积比重达46%。村组道路实现全面硬化，农村自来水普及率达91%，卫生厕所普及率达80%。基本公共服务8类19项指标位居全省前列。累计建成省级美丽乡村中心村246个，位居全省前列。
（四）抓民生保障扶贫成效明显。教育扶贫，累计发放国家资助资金2.07亿元，受益学生21.97万人次。健康扶贫，贫困户新农合参保率达100%。住房和饮水安全保障，完成2.37万户贫困户危房改造。社保兜底扶贫，实现低保、五保救助和残疾人补贴全覆盖，惠及3.72万户9.57万贫困人口。
（五）抓基层治理扶贫成效明显。开展基层组织“一抓双促”建设和“党建引领助振兴、村企联建促脱贫”三年行动，所有软弱涣散村党组织得到整顿，首批243个规上企业结对帮扶200个村。开展志智扶贫，推广“一约四会”自治模式，所有镇村（居）均建成了新时代文明实践中心，制定了村规民约。县级以上文明镇村占比达53%。
二、问题短板
（一）有站位，缺进位。在巩固脱贫攻坚成果，压茬推进乡村振兴战略中，虽然各级党委、政府和部门政治站位很高，工作很努力，但攻坚战不仅仅比目标完成，更重要的是比责任压实、比脱贫质量、比特色典型、比总结宣传、比精益求精、比优中更优。从结果导向看，近3年，全市脱贫攻坚工作成效考核分别处于全省第16、第12和第13位，与我市经济总量“全省第三”的发展态势、与综合考核连续3年“全省三甲”的位置不相匹配，没有实现争先进位目标。
（二）有思路，缺产业。我市出台了一系列促进产业发展的政策，但总的来看，农业产业数量少、品牌少、链条短，缺少规模和龙头带动。从扶贫领域看，产业“科技化”水平不高，以传统种养业为主，“小、散、弱”现象突出；项目“乡土气”不足，联农带农“契合度”不够，带动性不强。全市1353个新型农业经营主体，平均每个带动贫困户12.24户，低于全省平均水平（16.89户）。从农业整体看，“三产”融合不紧，智慧农业、休闲农业、特色小镇等多功能新业态开发不足。全市虽有市级以上农业产业化龙头企业245家，但多为粮油初加工，缺乏精深加工型、行业领军型企业。
（三）有机制，缺统筹。脱贫攻坚与乡村振兴都建立了工作机制，但还没有快速整合、持续融合。表现在：机构不协同，两项工作的牵头部门是两套班子、两班人马、两线作战，一定程度上“各自为战”。政策不协同，乡村振兴与脱贫攻坚规划融合不紧密，且政策部门化、资金零散化、执行单线化。
（四）有资源，缺人才。滁州乡村资源丰富，但随着城市“虹吸效应”，全市常年在外务工人员达78.9万人，在农村人员多为老、妇、幼、残，现代职业农民较少，农村人才短缺。
三、视察建议
（一）要提炼巩固好一批好做法，形成长效机制，持之以恒落实下来
在视察中，也有一些基层干部担忧，各级党委政府高度重视，一批好的政策，像产业扶贫小额信贷政策、公益性岗位设置等等，现在看来很好，在脱贫收官后，能不能长期坚持下去还要打一个问号。为此建议：一是巩固解决绝对贫困的长效机制。要系统梳理脱贫攻坚工作，找出哪些工作能转化为长效机制，将这些机制和措施固化下来，形成脱贫攻坚长效手册，以机制保障来推动责任压实、工作落实，推进争先进位。二是探索建立相对贫困治理长效机制。解决绝对贫困后，治理相对贫困关键是要增强自我发展能力，缩小收入差距。摸索滁州相对贫困标准，建立并完善长效治理机制。
（二）要推进脱贫攻坚和乡村振兴两支队伍融合
扶贫“攻坚战”接近完成，乡村振兴“持久战”刚刚起步。目前两个领导小组完全可以更好融合起来，发挥更大效应。为此建议：一是推进两支队伍“并轨”。实施脱贫攻坚领导小组和乡村振兴领导小组一体化领导，一个班子，一套人马，两个牌子。二是做好两项工作政策“联姻”。将脱贫攻坚的“精准”理念、要素保障、全社会动员、考核评价等一些好经验、好机制、好做法嫁接到乡村振兴工作中来。尽早出台《关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的指导意见》和年度实施方案，列出有机衔接的事项清单、主要任务、路径措施、完成时限等。
（三）要坚定不移培育一批龙头企业
龙头强，产业才能强，农民增收才能稳，扶贫成果才能巩固。这几年，我们抓农业产业发展和龙头企业培育取得很大成效，但是还存在两个现实难题，一是外来龙头企业原材料本土化严重不足，二是本土龙头企业始终“长不大”，各地各部门虽然做了一些努力，但是总体进展不快。为此建议：一是下大力气推动外来龙头企业原材料本土化。各地各部门要成立专班，逐企征求意见，对于企业需求量大、适合在我市生产的原料品种，要积极组织规模化生产，满足企业需要。二是主动上门帮扶本地龙头企业“长大”。对有发展潜力的龙头企业要列入重点扶持名单，每年给予政策、资金支持，实行动态调整，尽快做大做强本地龙头企业。
（四）要借鉴外地成熟改革经验
目前，外地一些改革经验，从技术操作层面，已经很成熟，政府有路径方法，群众也支持，拿来就可以用。为此建议：一是农村宅基地改革争取年内拿到“许可证”。据了解，农村宅基地改革，省内省外都有试点，效果非常明显，受到了群众欢迎，基层肯定，部门支持。滁州作为农村改革主要发源地，这项改革条件具备，方法成熟，关键是没有拿到“许可证”。这几年，我市相关部门也在积极争取，做了很大努力，今年要继续紧盯，争取年内拿到“许可证”。二是探索试点“名誉村主任”制度。杭州等地在实施村干部活力工程中，选聘非公经济优秀人士到村任职，“聘任一人、引领一群、带富一方”，效果很好。目前，我们村企联建结对已有200个村，今年可以再向前一步，选择20-30个联建结对村试点实施“名誉村主任”制度，及时发现问题，不断总结成效，力争明年全面推开。
编者按：今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，是推深推进乡村振兴的关键之年,为全面了解我市脱贫之变、攻坚之难和振兴之举，7月14日，在分组调研的基础上，市政协主席汪建中率队赴定远县，围绕“抓脱贫攻坚促乡村振兴”主题开展集中视察活动。8月7日，市政协召开“抓脱贫攻坚促乡村振兴”专题协商会，为脱贫“收官大考”和振兴“深度破题”融接齐航汇聚各方智慧。
