胡方玉
习近平总书记指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要重点在基层群众中开展协商。
人民政协作为专门协商机构，如何推动政协协商与基层协商相衔接，将政协制度优势转化为基层社会治理效能，是新时代市县政协正在书写的答卷。
安徽省滁州市政协在市委的大力支持下，通过设立乡镇（街道）政协召集人等方式，广泛搭建“微协商”平台，在致力打造履职为民的闭环中展示市县政协新样子。
协商换“多赢”
雨季刚去，“三伏”已至，8月的皖东地面上的气温急剧上升。滁州市来安县的清流路上，热浪滚滚。
这是条刚刚畅通不久的道路，承载着县城繁忙的交通，也见证着基层人民政协工作的创新之举。
“这条路是3月24日东西贯通的，在这之前的8年时间，中间搁着一栋房子。”来安县政协委员、住新安镇政协委员召集人黄祖文告诉记者。
清流路的建设是来安县城南改造的一部分，因与一户征迁对象沟通不畅，整个征迁工作陷入僵局多年，一时成为全县关注的热点。
为了回应社会关切，今年3月，新安镇发挥刚刚成立不久的政协召集人制度作用，由黄祖文牵头，搭建多方参与的“一人一事”征迁工作协商议事平台，采取微协商办法专门处理该户征迁问题。
通过多次协商，分析形势，宣传政策，当事人的思想终于发生了变化。
“往往一件事情的解决，缺的就是平等协商的平台。”黄祖文表示，在组织开展协商活动时，群众找到了可以充分表达意见的地方，而相关部门也不仅是宣传教育者的角色，“大家坐在一起，心态是平和的，对话是平等的，这为双方达成共识营造了基础。”
和黄祖文有着相同体会的，还有滁州市县（区）两级近2000名政协委员。
2019年以来，围绕脱贫攻坚、防疫抗疫、生产发展、城市管理、民生保障、文明创建等方面，委员们开展了500多场微型协商活动，协商解决群众关心的热点难题问题400多个。
在此过程中，委员们成为一支支协商“轻骑兵”，针对基层群众反映的烦心事、难心事，真协商，聚共识，并形成意见建议超千条，其中70%的建言建议被有关部门采纳。
事实显示，这是一个多赢的局面。“既让政协协商与基层协商得到了很好地融合，也让基层政协委员有了发挥主体作用的平台，双向发力有了实实在在的载体。”来安县政协主席张亚滨表示。
与此同时，广泛开展的微协商，成果看得见摸得着，使得群众对协商更加信任，参与协商更加主动，客观上也让基层协商民主的氛围越来越浓厚。
协商之路渐次增亮
乡镇（街道）没有政协机构，微协商活动如何得以有效组织？
去年年初，在滁州市委的大力支持下，市县两级政协在滁州市所辖8个县（市、区）建立了乡镇（街道）政协委员召集人制度，市委出台文件明确党委副书记兼任召集人，并配套相应机制。103名乡镇（街道）政协召集人，走到了基层协商的一线。
而基层尤其是乡镇并没有那么多的政协委员，召集人能召谁来？来了又如何开展工作？这同样是一个问题。
为解决政协在基层开展协商的实际难题。滁州市县政协两级联动，在政协系统常态化开展“委员进社区、常委在行动”活动，明确市、县两级委员要主动向召集人报到。召集人对委员参与基层协商情况评价打分，作为年度履职考核重要内容。
“去年以来，市政协372名委员、73名常委都主动向召集人报到，平均每人响应召集活动两次以上。”市政协副主席高怀忠介绍。
与基层委员数量少并存的现实是，委员在乡镇或街道的分布很不平均：多的有几十名，少的只有1-2名，部分召集人所能召集到的委员资源十分有限。
于是，市、县政协对委员分布进行了优化。结合召集人需求与委员意愿，由召集人提出合适人选，市、县政协党组征求委员本人意愿后，纳入常态化召集委员目录。当出现个别协商选题，目录中没有合适人选时，则通过市、县（市区）政协在全市委员中召集。
“召谁来”的问题得到了解决，市政协随后在提高召集人的能力上用足功夫，先后建立了定期培训、列席政协全会、季度现场观摩等机制，让召集人尽快进入协商状态。
方法有了，思路也清晰了，协商成果开始显现。
凤阳县在小岗村开设了村级委员工作室，共同为小岗振兴建言出力；琅琊区开设“信访调解超市”，为群众提供“菜单”式矛盾调处服务；明光市建立“委员产业联盟工作室”，有相同专长的委员组织起来，共同带领当地村民发展高效特种农业；天长市通过微协商，推动相关部门在143辆城市公交和212辆城乡公交开通了移动支付功能，极大方便了群众出行……
从方式方法到具体案例，各县区政协用实践成果，增亮着全市协商民主的发展之路。
履职闭环是目标
6月28日，滁州市政协召开了乡镇（街道）政协委员召集人工作现场推进会。
事实上，这样的现场会每季度召开一次。在一次次的交流和比学赶超中，政协参与基层协商的方法模式逐渐成形。
“结合全市开展的‘委员进社区、常委在行动’工作，我们将召集人的工作纳入其中，建立了委员社区工作站，采取‘社区点单、召集人提单、政协买单、部门做单’的模式，项目化运作，让专业的委员做专业的事。”在来安县新安镇建阳社区委员工作站，市政协委员、新安镇党委副书记赵静向记者介绍。
得益于这种规范的模式，来安县清流路的征迁事宜圆满解决。
在此后的工作交流中，新安镇模式逐渐被借鉴推广，并总结提炼为全市政协微协商的“四单”管理模式。
“‘四单’即群众点单，委员买单，协商解单，跟进查单，是微协商的四个步骤。”市政协秘书长王小林这样解释。
每个季度初，委员到社区（小区）、村（组）广泛听取群众意见建议，梳理分类，形成议题清单；在此基础上，委员们商讨议题清单，将群众聚焦的难点热点优先列为协商议题，排出协商计划；随后，协商小组邀请市、县、乡三级党委、政府的相关部门参加，形成协商意见；最后，市、县政协会同有关部门跟踪督办，及时向委员反馈，完成协商闭环。
闭环，是微协商的重要目标。
“形式的创新很重要，但更重要的是实效。”市政协主席汪建中认为，政协要把履职为民作为工作的出发点和落脚点，工作就要形成闭环。“闭环是什么，就是让委员的建言掷地有声，政府行动了，群众高兴了，我们的工作就形成了卓有成效的闭环。”
在他看来，政协的主要工作是协商，工作主旨是双向发力。“下一步将在总结经验的基础上加大工作力度，持续在滁州大地上展现委员协商之能，释放政协制度之优。”汪建中表示。
